國發會通過未來四年經建目標經濟成長平均3%

• 資料來源：現代財經基金會
• 更新日期：2020-07-17

2020年7月11日至7月17日財經要聞分列如後：
1.國發會通過未來四年經建目標經濟成長平均3%
《本會7月17日訊息》行政院16日通過國家發展委員會(國發會)所提報的「國家發展計畫」，訂定未來四年（2021至2024年）國家總體經濟發展目標。其中，包括：經濟成長率未來四年為2.6%至3.4%、平均3%，每人平均GDP(國內生產毛額)為29,006美元至29,584美元；失業率平均為3.5%至3.8%，核心消費者物價指數上漲率平均為1%至1.5%。全案於15日報請行政院會通過後，作為政府未來四年施政上位綱領目標，分工落實。
雖此次國家總體經濟發展目標高出外界預期，但行政院表示，新冠肺炎疫情尚未消除，一旦疫苗問世，疫情將會走緩，經濟則就好轉，加上政府將會大力投入公共建設，帶動民間加碼投資，此一效益在未來四年內逐漸顯現，故對未來四年經濟成長並不悲觀。
國發會指出，由於投資台灣三大方案已經突破一兆元，境外資金回台也是超過千億元，加上資通訊、半導體產業大型投資計畫，都會在未來四年內落實，形成「投資驅動」成長。不過，國發會同時指出，已經針對於未來經濟成長情境做過模擬，未來存在四大下行風險可能衝擊經濟，包括：一是美中貿易戰及科技戰加劇；二是武肺疫苗開發不如預期，疫情持續；三是地緣政治風險提高；四是油、原物料價格走勢及國際股匯市波動等。
行政院表示，訂定未來四年國家總體經濟目標，主要是在奠基過去四年5+2產業發展，同時考量未來四年經濟成長仍潛存著高度不確定性，需要加碼超前部署，將會打造六大核心戰略產業，包括：資訊及數位產業、資安卓越產業、台灣精準健康戰略產業、國防及戰略產業、綠電及再生能源產業、民生及戰備產業，俾讓台灣在全球供應鏈結上扮演關鍵角色，同時整備產業發展所需要之人才、資金、法規、品牌等共通策略，抵緩外在風險因素對台灣之衝擊。
另一方面，則是因應數位經濟發展，積極培育新的成長動能，包括AI、5G及大數據、物聯網等，提升潛在產出。

2. 五月經常性薪資年增率七年最低
《本會7月11日訊息》主計總處10日發布薪資調查報告指出，5月經常性薪資年增率降至0.68％，創下近七年單月年增率最低；在受僱人數上，受到疫情影響，今年2～5月國內企業減少僱用8.8萬人，是金融海嘯以來的最大減幅。若以今年5月而言，雖減幅收歛，但仍較上月續減1.7萬人，也較上年同月減少3.2萬人，這個成長衰退是近11年來的同期首見，顯示疫情迄今仍嚴重影響到國內勞動市場。
主計總處表示，5月受僱人數減幅（月減）1.7萬人低於4月減幅4.0萬人；其中，服務業的住宿餐飲業、批發零售業之受僱人數減幅縮小，顯示隨著疫情好轉，其所受到的衝擊逐漸趨緩。
不過，主計總處提醒：「5月製造業仍較上月續減8千人，和4月之減幅相同，製造業人力需求下滑狀況並未改善」。顯然，是受到全球經濟降溫所致，製造業受僱人數變化未來將是觀察重點。
疫情除了降低企業人力需求，也降低了企業積極調薪意願之外，由於工時減少，加上企業調薪意願降低，5月機械設備製造業、營建工程業、批發業、運輸倉儲業、旅行服務業及金融保險業「經常性薪資」皆較上月下滑，所幸美髮美容美體業、零售業等部分行業「經常性薪資」已經恢復成長。
主計總處同時表示，綜合工業及服務業5月「經常性薪資」年增率僅0.68％，這個增幅不僅是近七年來的同月最低，也是近七年來單月最低，疫情對勞動市場的衝擊，仍是需要密切注意。

3. 今年上半年度兩岸貿易不降反升
《本會7月12日訊息》受到全球疫情持續延燒衝擊，台灣對外貿易嚴重萎縮。依據財政部海關進出口統計，台灣對外出口從3月起年減0.7%、4月下滑1.3%、5月衰退2%，6月年減3.8%，已經持續四黑，上半年度呈現負成長，至於下半年度出口，恐將也是負成長。
不過，由於中國大陸提早一步實施復工，兩岸經貿包括對中國大陸之進、出口，卻都不降反升，而且中國大陸再登台灣最大順差來源地區，使得未來兩岸經貿佔台灣整體貿易之比重，恐將再度上升，顯然在短期內，台灣貿易希望「脫中」頗為困難。
依據統計，台灣對中國大陸（包含香港）出口自1月下滑7.8%，2月因春節效應而逆轉飆高31.5%，3月中國大陸疫情爆發，台灣出口中國大陸仍是成長3.4%，4月、5月、6月出口仍是分別有14%、10.3%、13.8%的二位數成長。相對來自中國大陸進口，則是不遑多讓，從1月的下滑18.4%，至2月陡升到29.7%，3月9.5%，4月、5月、6月進口分別有17.4%、16.4%、11.4%的二位數成長。
在疫情造成隔絕狀況下，兩岸貿易卻又不降反升，顯示兩岸之間產業供應鏈結歷經30多年以來發展，仍然穩固。其主要模式可以分成兩類別三階段：一是80年代初期開始，以勞動密集型輕紡工業為代表的台灣傳統產業外移到中國大陸設廠；二是90年代開始，台灣電子代工產業以「台灣接單—中國大陸生產—出口歐美」的模式發展；三是最近幾年兩岸產業合作正在從垂直分工向水平分工轉變，其行業內部的垂直分工仍然是兩岸產業合作主體。
亦即中國大陸從台灣進口的產品結構來看，以電子零組件、資通與視聽產品、光學器材、化學品、塑橡膠及其製品為主軸，尤其以電子零組件占全部金額五成以上最多，顯示中國大陸自台進口集中以中間商品、加工貿易的為主軸。
由於加工貿易在兩岸貿易中占有重要比重，尤其來料加工和進料加工占台灣對中國大陸出口的一半以上，雖近幾年來然呈現下降趨勢，但加工貿易占比仍然超過45%以上。
至於疫情對以出口為導向的台灣而言，雖疫情對全球貿易造成直接衝擊，人流、物流劇降，但中國大陸提前復工，台商在大陸的產能恢復快速，同時針對疫後經濟發展展開提前布局，帶動台灣對中國大陸貿易依賴提高到45%，這是兩岸產業供應鏈結發展頗穩定的原因。

4. 台商投資捷克從明年起享受優惠租稅
《本會7月13日訊息》台灣與捷克的租稅協定在2017年年底時簽署，雙方經過各自法定程序之後，今年5月正式生效，成為台灣第33個全面性所得稅協定生效國家，預定自2021年元旦起實施。屆時，台灣企業在捷克投資的台商可以享受優稅，包括取得股利或收取權利金之收入，將從原本稅負35%降至最高不得超過10%；營業利潤符合未設常設機構條件，則可降至免稅。
依據經濟部統計，捷克是台灣在歐洲第七大投資國家，僅次荷蘭、英國、盧森堡、德國、義大利及奧地利，是台商布局歐洲市場的重要據點，投資多以紡織業、電子零組件製造業、電子設備製造業為主，與捷克簽訂租稅協定後，台灣在歐洲中部的協定網絡已趨完整，有利台商布局歐洲。
財政部指出，台捷所得稅協定共計29條，主要是針對雙方各類所得提供合宜租稅減免，避免重複課稅問題，同時提供爭議解決機制。其中，在營業利潤方面，依據所得稅協定，台灣或捷克企業在對方國營業未構成常設機構，則營業利潤可以免稅。
在投資所得方面，股利及利息上限稅率從35%減輕至10%，特定利息享有免稅待遇；取得租金收入，稅負可由35%減至5%；權利金收入，若投資工業、商業或科學設備所給付的報酬，上限稅率為5%，若投資無形資產所給付的報酬或其他情形，上限稅率為10%。

5. 明年公共建設預算創下四年新高
《本會7月14日訊息》國發會委員會13日通過「110年重大公共建設經費先期作業審查案」，核列1,415億元，創近四年最高，加計前瞻計畫特別預算之後，明年公共建設預算持續成長，本案16日提報行政院院會。
國發會表示，110年公共建設預算在表面上是最近幾年的最低，此因過去幾年預算內含「撥充農村再生基金」，由於去年農村再生基金已經撥足，今年不再編列，若以不含撥充農村再生基金的公共建設預算而言，則110年公共建設經費反而是近四年來的最高。
在公共建設預算八大建設類別中，以交通建設類別670億元（占比47％）為最高，主要辦理台九線花東縱谷道路、生活圈道路、台鐵汰換車輛、原住民部落特色道路改善計畫。其次，環境資源類別也編313億元（占比22％），主要辦理污水下水道、中央管流域整體改善及水災智慧防災等計畫。第三，則為農業建設類別，預算經費176億元（占比12％），主要辦理森林永續經營、加強農田水利建設。
國發會同時指出，明年公共建設經費除了公務預算1,415億元之外，還有前瞻計畫特別預算部分，雖尚未編好，但公務預算加上特別預算之後，公共建設經費將會持續成長。

6. 中國大陸進、出口報喜呈現雙成長
《本會7月14日訊息》中國大陸海關總署13日公布，上半年度外貿進、出口按美元計，雖整體進、出口衰退6.6%，其中出口下降6.2%，進口下降7.1%，貿易順差1,678億美元；但整體表現優於預期，主要受到防疫物資及手機等出口轉好、中國率先復工復產等因素支撐。
其中，6月進、出口年增率按美元計，雙雙轉為正增長。其中，出口成長0.5%，進口增長2.7%，為今年首次雙雙出現正增長，顯示中國大陸外貿韌性。
但是，中國大陸海關總署同時指出，由於目前新冠肺炎疫情正在全球蔓延，世界經濟嚴重衰退，國際貿易和投資大幅萎縮，中國大陸外貿面對不確定、不穩定因素明顯增多，加上中美經貿摩擦影響，下半年度中國進、出口情勢，依然複雜嚴峻。按美元計，上半年度中國大陸與歐盟、美國的進、出口總額都呈下滑，與東協的雙邊貿易總額成長2.2%。
此外，中國大陸上半年度的對外貿易一個重大變化是，雖與東協的雙邊貿易總額成長2.2%，但東協已經取代歐盟，成為中國最大貿易夥伴，占中國外貿總值的14.7%。
其中，一個主要因素乃是，已作為全球電子製造產業鏈的一環，中國大陸與越南、馬來西亞、新加坡等東協國家產業鏈之聯繫密切，相關產品例如集成電路等產品進、出口規模不斷攀升。包括：從東協進口的半導體產品成長23.8%，占自東協進口總值接近四分之一；對東協出口的半導體更是成長29.1%，占對東協出口總值的7.8%。因半導體進、出口活絡，而拉動中國大陸與東協之貿易增長3.2個百分點。
另一方面，值得注意的趨勢是，儘管面對兩岸關係持續惡化及新冠肺炎疫情雙重考驗之下，但是上半年度兩岸貿易總額達到1126.7億美元，仍然逆勢正成長7.8%。其中，台灣來自中國大陸進口成長7.9%，台灣對中國大陸之出口成長7.7%，台灣對大陸享有的貿易順差超過578億美元，成為疫情之下，中國大陸主要貿易夥伴之中，為數不多雙邊貿易還能維持正成長。

7. 中研院預估今年台灣經濟成長1.15%
《本會7月16日訊息》中央研究院經濟研究所15日公布最新經濟成長率預測，預估2020年實質經濟成長率1.15%。在各細項預測中，中研院預估今年民間消費成長率轉為年減0.3%、實質固定資本形成年增率則為4.11%、商品及服務輸出與輸入分別年減3.72%與年減4.13%、失業率約落在4.0%左右。
中研院經濟所指出，2020年上半年度，因全球經濟受到武漢肺炎(COVID-19)疫情嚴重衝擊，消費與投資動能下降，生產製造與貿易活動急速降溫，國際貨幣基金組織(IMF)於6月時預測今年全球經濟衰退將擴大至4.9%，顯示外在環境相當險峻。
中研院經濟所更進一步分析，全球經濟因疫情反覆而造成復甦緩慢，將會抑制台灣外貿動能；但是，由於台灣防疫有成，加上台商回流投資與貿易轉單效應持續，以及在科技產業支撐、政府推動財政刺激方案與前瞻計畫帶動公共工程建設執行下，台灣經濟景氣可望逐步回溫，將2020年實質經濟成長率預估修正為1.15%。
中研院經濟研究所同時指出，若是以之前消費券帶動的經濟成長推算，亦即以最寬的標準來算，就是兩千變成三千，是1.5倍的效應，等於 600多億元，除以全年GDP 19兆元，三倍券應該可以貢獻0.4個百分點。
不過，中研院經濟所指出，國際情勢動向詭譎多變，美中衝突加劇與新的地緣政治風險頻傳，以及債務風險陡升，加深金融市場脆弱，國際景氣走勢尚屬不明，必須審慎關注其後續發展。

8. 今年國內投資創下十年新高
《本會7月16日訊息》國家發展委員會昨15日指出，全球受到新冠肺炎疫情衝擊，今年全球外人直接投資（FDI）預估將會衰退40%；不過，台灣投資則是逆勢成長，預估今年國內投資毛額約4.6兆元，投資率將攀升至23.4%，創下十年新高。
國發會分析疫情之後投資台灣趨勢表示，在全球外人直接投資一片銳減下，台灣卻是投資動能充沛，這也是台灣未來四年經濟成長率可以達2.6%至3.4%的關鍵原因。
國發會指出，今年國際趨勢分成兩大主軸，一是美中貿易戰火升溫，二是疫情衝擊。過去，台商投資基地集中中國大陸，美中貿易爭端讓台商體認到生產基地不能集中，開始撤出中國大陸；加上疫情肆虐，台商除需要分散生產基地外，將生產基地放在安全之地方，台灣雀屏中選。
國發會經濟發展處分析，疫情衝擊全球FDI，依據聯合國預估，今年全球FDI將由去年的1.5兆美元下滑至1.0兆美元，減幅四成；相對今年台灣FDI則是穩定成長，依據經濟部投審會今年前五個月核准僑外投資金額（不含陸資）達到34.2億美元，年增12%。至於未來四年，可望落實6兆元投資包括：台商回流及境外資金回台，目前承諾投資已破兆元；半導體大廠及IoT、AI及5G建設投資，共計約有2.6兆元；綠能方面包括太陽光電投資超過1兆元、離岸風電投資超過5,400億元；此外，前瞻基礎建設二期投資約有4,200億元等。
國發會經濟發展處同時表示，經濟部投資台灣三大方案去年落實金額達到2,504億元，今年預計落實3,500億元，年增超過40%。
另一方面，民間參與公共建設於下半年度中，將會釋出1,300億元公共建設投資商機，包括：高速鐵路台中車站地區事業發展用地開發經營案147億元、台中港觀光商業區興建營運投資案120億元、高雄市蓮潭設定地上權開發案120億元、基隆港旅運複合商業大樓招商案109.5億元、台中市立復健醫院及老人醫院BOT案84億元、台中市巨蛋體育館OT及BOT約80億元等商機。

9. 國安基金罕見採取持續護盤
《本會7月16日訊息》年初新冠肺炎疫情肆虐，衝擊全球經濟，重挫股巿，3月19日台股收盤8681.34點，國安基金管理委員會召開臨時會，授權國安基金進場護盤；4月13日國安基金召開首季例會，台股站回萬點，卻在考量疫情持續擴散，經濟前景不佳之下，決議持續護盤，迄今已經屆滿一季。
7月15日，在台股創30年來新高，來到12320.48點時，雖終場收盤小跌6.16點，但朝向民國79年歷史高點12686點逼近。之前，外界預期國安基金可能退場。不過，15日會議決議卻又通過持續護盤，成為罕見國安基金在台股站穩萬二行情下，持續護盤首例。
國安基金解釋，主要的考量是因新冠肺炎疫情仍在國際之間持續擴散，疫苗尚未問世，全球經濟恐再衰退之下，市場存在不確定性，而決議持續授權護盤。
國安基金指出，國安基金持續護盤，主因乃是現在散戶比重偏高，台股支撐並不紮實，其實大盤已開始震盪，例如14日台股一度大漲，卻收長長的上影線。尤其更加值得注意的是，經濟基本不佳，主要依靠半導體業撐腰。至於外界關心，國安基金現在暫不退場可能導致護盤效果鈍化，國安基金表示，過去國安基金護盤曾經長達200多天，不見護盤效果鈍化。

10. 中國大陸經濟由負轉正第二季度同比成長3.2%
《本會7月17日訊息》中國大陸國家統計局16日公布，第二季度經濟同比正增長3.2%，翻轉上一季度經濟負成長狀況。亦即在新冠疫情衝擊下，中國大陸展開封城措施、限制經濟活動，在第一季度時遭遇重挫，下降6.8%，是中國大陸自1992年記錄以來的最大經濟下滑。
由於第二季度數字經濟增長數字回彈，勝過專家預期，包括：路透社早前曾經進行調查，專家普遍預測中國大陸二季度的經濟增長為2.5%，彭博社專家則是普遍認為，僅有成長1.5%。
由此顯示，中國可能成為世界首個在疫情陰影下，將第二季度經濟成長由負轉正的國家。不過，歸納今年兩個季度數據，中國大陸上半年度國內生產總值456,614億元，若按可比價格計算，則是同比下降1.6%。