遵守規範化解兩岸ECFA危機

• 資料來源：2024年2月1日「觀察」月刊第126期，pp.50-51
• 更新日期：2024-02-15

　　歷經半載頗激烈的競逐，2024年總統大選塵埃落定。在民進黨僥倖獲勝持續執政的同時，讓國內社會各界普遍擔心的是，未來是否在其「台獨」治理思維下，將國家的命運牽引朝向兵凶戰危風險；不過，讓國內產業各界更加憂慮的莫過於，民進黨政府始終排斥「九二共識」，未來是否導致過去八年已陷入僵局的兩岸經濟關係因貿易壁壘而更進一步惡化，最後造成兩岸《經濟合作架構協議(ECFA)》遭到終止。
　　自從去年4月12日大陸對台啟動貿易壁壘調查以來，台灣許多學者專家指出，台灣於2010年簽ECFA後，並未遵守世界貿易組織(WTO)所規範的「最惠國待遇原則」，亦即「非歧視原則」，甚至不斷增加對大陸產品進口的限制達到2,509品項。因此，若我方持續限制部分大陸產品進口，則未來勢必讓大陸藉此作為對台取消讓利政策，進而對台實施貿易制裁的依據。
　　大陸讓ECFA的角色「休克」？
　　果不其然，去年12月15日中國商務部依據《對外貿易壁壘調查規則》公布調查結果指出，台灣「單方」造成貿易壁壘；接著，12月21日商務部正式公布自2024年1月1日起取消12品項石化相關產品適用ECFA「早收清單」關稅減讓優惠稅率。在大選的前夕再度表示，由於我方迄今並未取消對大陸的貿易限制措施，未來擬再擴大取消農漁、機械、紡織、汽車零件相關產品適用ECFA關稅減讓優惠稅率。姑且不論大陸此舉是否對台經濟威脅，似乎已意味著，大陸正在讓ECFA的角色陷入「休克」，同時惡化我方對陸貿易歧視。
　　亦即未來大陸對台貿易所採取的制裁措施，並非僅是取消12品項細瑣產品適用ECFA早收清單關稅減讓優惠稅率，而是可能「直接」取消前揭四項產業關稅減讓優惠稅率。其中，包括農漁產品在ECFA中享受關稅減讓優惠稅率接近20品項，機械產品包括工具機設備類共計百項以上，紡織產品至少130品項，至於汽車零件則是50品項左右。也就是說，大陸正在研議取消四大產業產品關稅減讓優惠稅率數量可能超過300品項，若以ECFA早收清單關稅減讓539品項來計，已達到「半壁江山」之規模。
　　忽略貿易壁壘調查立論
　　面對大陸劍指兩岸ECFA不斷重申，若無承認「九二共識」，則難恢復後續相關協商之下，政府除了表示將會針對業者損害部分採取補貼，指出大陸違反WTO規範，要求在WTO架構下進行雙邊協商之外，卻又認為大陸此舉是介入大選的政治操作，同時評估被取消產品關稅減讓優惠品項的分額，占整體出口之比重「極低」，其對台灣經濟的衝擊有限，似乎忽略大陸對台進行貿易壁壘調查所主張的立論依據，以及其後續效應。
　　首先，在WTO架構下非歧視原則，係指任何經濟體一旦入會，必須毫無條件、立即適用所有經濟體。由於大陸在我入會之前，於2001年12月11日已經獲致同意入會，除非我方於入會前提出排除條款，否則自然經濟體立即適用。儘管政府相關主管單位表示：「我方於申請入會時，中國並非WTO成員，無法依據WTO規範針對彼此貿易制度進行協商，並未違反WTO規範」；但是此一論述似乎忽略，WTO非歧視原則屬於毫無條件，與入會之早晚沒有直接關聯，皆為一體適用。
　　其次，大陸認為台灣違反ECFA條款乃是，依據ECFA第2條第1款：「兩岸逐步減少或取消雙方實質多數產品關稅和貿易壁壘」，僅有取消ECFA早收清單內部分產品關稅減讓優惠稅率，並未擴及ECFA早收清單外產品，或是附加關稅懲罰，其目的旨在避免違反WTO相關規範。再者，依據ECFA第10條：「爭端解決於協議生效前，任何與協議解釋、實施和適用的相關爭端，雙方應該透過協商解決」。亦即兩岸所衍生的貿易壁壘糾葛，並不需要透過WTO架構之下協商解決。
　　回歸規範解禁陸貨進口
　　除了上述之外，政府相關主管單位更加無法忽略，隨著美中兩國經濟糾葛從關稅戰延伸至科技戰，在造成全球產業鏈結重新整合的同時，台灣受到國際政治現實環境影響，迄今難以順利加入CPTPP和RCEP。亦即過去八年以來，台灣產業除了晶片一枝獨秀之外，如果在對外出口缺乏關稅優勢，以及對外投資無法帶動出口成長，加上新興產業發展遲緩衝擊下，一旦產業被迫外移，未來恐讓台灣經濟陷入空洞化或孤立化威脅。
　　很顯然地，台灣對大陸的貿易壁壘是難以辯駁的事實，政府既然希望持續ECFA，則應遵守規範，除了讓不涉食安、未危國安及無礙核心產業發展的大陸產品進口，解除限制與關稅壁壘之外，同時承諾持續減少對陸貿易禁令，以追求兩岸貿易公平互利為目標。在此同時，面對國際經濟情勢劇變，與其故意無視兩岸合作對未來台灣經濟發展的影響，不如擺脫「九二共識」意識型態糾葛，研擬具體務實解決方法，藉此突破兩岸關係僵局，讓兩岸ECFA危機蛻變為轉機，如此始能促進台灣產業升級，進而前瞻布局全球市場。

(2024年2月1日「觀察」月刊第126期，pp.50-51)

戴肇洋(台灣省商業會顧問)