從全球化的視野梳理「中國化」糾葛

• 資料來源：2024年3月4日工商時報A2版「社論」
• 更新日期：2024-03-04

　　龍年伊始，萬象更新。中國大陸兩會也於3月4、5日登場，由於回大陸自今年1月1日起取消ECFA「早收清單」部分產品關稅減讓優惠，加上最近「金門事件」恆添變數，使得兩岸政經關係日益緊張。因此，大陸兩會如何定調台海議題，總統當選人賴清德又將如何因應，國內各界高度關注。
　　儘管總統當選人賴清德在總統勝選感言中善意表示，在其執政下，願意不卑不亢、維持現狀；同時，在對等尊嚴的前提之下，透過交流取代圍堵、對話取代對抗，以增進兩岸民眾福祉，達到和平共榮為目標。然而由於民進黨長期將「台獨」的條款列入黨綱，若未來持續採取抗中路線，則對岸極有可能以台灣並未改善世界貿易組織(WTO)所規範的「最惠國待遇原則」，亦即「非歧視原則」，持續對中國2,509品項產品之進口進行管制為理由，宣布全面終止兩岸《經濟合作架構協議(ECFA)》，如此一來，兩岸經濟關係恐將更進一步惡化，頗受國內產業各界擔憂。
　　八年之前，蔡總統在就職演說中以「過去的回顧及未來之前瞻」為主軸說明兩岸關係發展，其中在經濟主張上，除了將之前馬政府時期採取「連結大陸、布局全球」政策，調整為「朝向全球、走進大陸」政策之外，最受到矚目的論述莫過，將重新推動過去前後兩次鎩羽而歸的「南向政策」。其最終目的乃是，希望透過加強與東協國家、印度的往來合作，避免過度「西進」，藉此分散風險擺脫對中國經濟之依賴。
　　然而，從過去20餘年以來兩岸貿易的變化加以觀察卻又發現，陳水扁、蔡英文政府時期台灣對中國的進、出口成長速度超過馬英九政府時期，顯示民進黨執政時期對中國的依賴超過國民黨執政時期。此一現象，誠如許多學者專家解讀指出，民進黨政府在政治主張上始終高喊「抗中」，始能「保台」口號，相對在經濟上卻又持續依賴中國，讓台灣經濟獲致相當程度之成長。
　　此一現象，其實近年以來許多學者專家以「國際政治經濟理論(International Political Economy)」為基礎，分析其對國際經濟的影響進行解讀指出，1990年代之後，隨著東西陣營冷戰結束，加上新興市場蓬勃發展，尤其中國經濟快速崛起之後，造成全球產業生態重新組合。此一前所未有環境劇變，讓台灣面對「中國化」的挑戰之下，不論是經濟思維抑或是產業策略必須從「全球化」的視野加以分析，始能梳理其糾葛。這些關鍵包括：
　　首先，在經濟思惟上必須釐清「全球化」與「中國化」之間的爭議。目前藍綠政黨面對兩岸經濟關係的歧見是，「全球化」過程是否導致陷入「中國化」？亦即兩岸經濟關係更進一步深化對台灣經濟的未來是「利多於弊」，抑或是「弊多於利」？「全球化」與「中國化」之間是相輔相成，抑或是矛盾對立？若沒有「中國化」，則台灣經濟是否不太可能達到「全球化」？藍綠政黨需要針對其爭議達成共識。
　　其次，則是在產業策略上必須解決「代工」與「量產」之間的矛盾。長期以來台灣採取代工出口推動產業發展模式，已達到必須重新調整策略之地步；尤其未來數年之內，台灣產業在外在環境上，將面對更艱鉅的挑戰，以及迎接前所未有之機會。其中前者係指，如何有效連結中國經濟型態升級機會進行全球市場佈局；至於後者則是，如何提高競爭優勢擺脫來自新興國家蠶食。換句話說，此時此刻在規劃產業轉型策略上，除了瞭解掌握所存在的外在環境之外，需要整合內部資源、發揮經濟制度優勢，同時貼近市場的需求與洞察消費之趨勢，並非承襲既有代工與量產，而是持續擴大市場差異與技術領先，讓台灣產業面對兩岸經濟區域傾斜整合的威脅，找出主體性與價值性優勢地位。
　　很顯然地，兩岸歷經40餘年互動往來，仍存在著許多政治糾葛，卻又難以斷絕經濟關係。近年以來，儘管部分在陸下游製造台商，因中國經營成本上升而持續轉移東協、其他國家或部分遷回台進行生產，然而上游原材料、零組件或部分終端產品需求市場則是選擇中國。隨著2024年總統大選結束，期待政府未來四年，必須以台灣經濟發展為前提，在規劃對陸經濟政策思維上，與其陷入「政治」意識型態糾葛，不如以「國際政治經濟理論」為基礎，或將是化解兩岸情結的重要考量，同時是維繫台灣命脈之最佳選擇。

(2024年3月4日工商時報A2版「社論」)

戴肇洋(台灣省商業會顧問)