台灣碳權交易採取自願減量制度

• 資料來源：現代財經基金會
• 更新日期：2023-04-28

2023年4月22日至4月28日財經要聞分列如後：
1. 台灣碳權交易採取自願減量制度
　　《本會4月25日訊息》行政院環境保護署24日表示，台灣即將成立碳權交易所，未來碳交所優先工作是協助企業向國外購買碳權，以因應供應鏈碳中和之要求，國內碳交易並不採取「總量管制」，而是採取「自願減量」額度交易，創造產業減碳誘因。
　　環保署表示，打造「減碳有價」環境，除了針對製造業等排碳大戶徵收碳費之外，針對非屬碳費課徵範圍製造業及一般服務業、農業等，將會設計自願減量額度碳交易。
　　環保署指出，自願減量碳交易是企業主動提出自願減量的專案，經環保署核定後，據此執行減量措施，可以得到減量額度，也就俗稱「碳權」，例如甲企業提出計畫，從每年排放100萬噸確實減量到80萬噸，其所減少的20萬噸碳權即可買賣，成為碳權供給方。
　　至於碳權主要需求方，例如環評要求大型開發案需要承諾一定程度增量抵換，或是企業受到供應鏈要求有減碳之需求，皆可購買碳權。
　　此外，工商團體建議，碳交所應該參考先進國家作法，採取總量管制，並且在初期時有「免費核配」之機制，環保署明確表示，雖從過去的溫管法到現今的氣候變遷因應法，都將總量管制入法，但直到現在未曾啟動，在短期內也不會實施，亦即國內碳交易在短期內不會實施總量管制，不會免費核配碳權。
　　環保署解釋，台灣排放來源集中，而且碳市場相對較小，若實施總量管制，手中握有碳權者惜售，具有高度抵換需求者卻無碳權可買，供需難以達成平衡，恐將導致總量管制碳交易難以推動，不如先由企業主動提出專案減量，以減量額度來推動交易。
　　免費核配機制的前提是實施總量管制，環保署更進一步表示，歐盟實施免費核配機制，雖看似可以少繳費用，但並不盡然，由於免費核配之後，需要繳交碳費排放量變小，碳費費率反而變高。
　　總量管制是由政府訂定總排放量，排碳超過上限廠商必須購買碳權抵換，反之可以出售碳權，目前歐盟、南韓、中國大陸等20多國皆有實施。

2. 中國大陸全面深化改革委員會議通過支持民營經濟指南
　　《本會4月22日訊息》依據新華社報導，中共中央全面深化改革委員會會議審議通過《關於強化企業科技創新主體地位的意見》、《關於加強和改進國有經濟管理有力支持中國式現代化建設的意見》、《關於促進民營經濟發展壯大的意見》等，多項支持民營經濟的指南，強調加強政策協調，確實解決民營企業困難，促進民營經濟發展。
　　儘管資料統計顯示，民營企業是過去40年中國大陸經濟崛起的主要推動力輛，占國家稅收的一半，占產出的60%以上，提供80%城鎮就業。然而官方數據卻又說明，今年第1季度民營企業固定資產投資僅有年增0.6%，與國有實體投資10%增幅之比較，相形見絀。
　　此次會議指出，強化企業科技創新主體地位，是深化科技體制改革、推動實現高水準科技自立自強的關鍵舉措。從制度建設著眼，對技術創新決策、研發投入、科研組織、成果轉化全鏈整體部署，對政策、資金、專案、平台、人才等關鍵創新資源系統佈局，一體推進科技創新、產業創新和體制機制創新，推動形成企業為主體、產學研高效協同深度融合創新體系。
　　會議同時指出，必須聚焦國家戰略和產業發展重大需求，加大企業創新支援力度，積極鼓勵、有效引導民營企業參與國家重大創新，推動企業在關鍵核心技術創新和重大原創技術突破中發揮作用。
　　最後，會議再度強調，加強改進國有經濟管理，從推動高質發展、促進共同富裕、維護國家安全的戰略高度出發，深化國有企業改革，著力補短板、強弱項、固底板、揚優勢，構建頂層統籌、權責明確、運行高效、監管有力的國有經濟管理體系。

3. 歐洲議會通過全面監管加密貨幣
　　《本會4月22日訊息》歐洲議會創下全球先河，20日以517票贊成、38票反對表決通過《加密資產市場監管法(Markets in Crypto Asset Act，MiCA)》，針對加密平台、代幣發行商及交易員訂定諸多規範，必須在透明、揭露、授權和交易監管等方面上符合要求，是首套全面監管加密貨幣產業的法案，預計自2024年起生效適用。
　　歐洲議會指出，MiCA立法旨在，降低購買加密資產風險。這意味著，供應商若遺失投資人加密資產，則必須負起法律責任。
　　歐盟此舉領先美國和英國，美英尚未針對加密貨幣領域訂定正式法規。按照MiCA規定，加密貨幣平台具有義務告知投資交易相關風險，銷售代幣也是必須受到監。一旦加密貨幣交易平台在被認定為：未能妥善保護投資人或威脅市場完整性及金融穩定時，MiCA授權歐洲證券暨市場管理局（European Securities and Markets Authority）介入，禁止或限制平台交易。
　　MiCA也觸及圍繞加密貨幣的環保隱憂，強迫企業揭露能源消耗數據，以及數位資產對環境的衝擊。
　　此外，歐洲議會也通過了《資金轉移條例(Transfer of Funds regulation)》，其目的是在降低比特幣、穩定幣等加密貨幣移轉過程之中匿名性質。
　　此一條例將「國際轉帳」（travel rule）規定應用到加密貨幣交易，要求金融公司篩選、記錄並傳遞與加密貨幣交易相關的訊息，藉以協助打擊洗錢。
　　另一方面，加密貨幣交易所和個人所有「自託管錢包」之間的轉帳，若是金額超過1,000歐元上限，就得呈報。

4. 工業用水大戶必須使用至少五成系統再生水
　　《本會4月23日訊息》由於氣候變遷劇變，導致缺水風險增加，為能強化抗旱韌性，去年修正《再生水資源發展條例》擴大再生水使用範圍，經濟部水利署預告子法，從原本限於水源短缺地區，擴大到明定每日計畫用水達到2萬噸以上開發單位，其工業用水必須使用至少50%系統再生水，預計最快從7月起公告實施，預計新開工業區、舊廠區擴建業者受到影響。
　　經濟部水利署表示，一直以來在審查廠商用水計畫書時，雖均會要求在水資源短缺時，廠商必須使用再生水，但並非強制規定，而且水資源沒有短缺，不得強制廠商使用再生水。其次，很多新設工業區開發，例如科學園區新設園區都是因應環評要求使用再生水，這是業者環評承諾。
　　由於上述兩種方式要求廠商使用再生水，不是法源依據。此次水利署修正子法規定，開發單位規劃用水達到每日2萬立方公尺（噸）以上，屬於工業用水部分應該使用至少50%系統再生水，適用範圍包含新設廠與擴廠案，舊廠用水不會受到影響，修正子法已經送到經濟部，即將進入60天預告期，預計最快7月公告實施。
　　經濟部水利署表示，經過兩年之前百年大旱經驗，廠商已驚很有使用再生水意識，雖再生水較自來水貴，但可以保枯水期不會缺水。因此，未來一旦適用上述規定業者或開發單位，可以使用公共再生水系統或自建再生水廠，或者水利署輔導業者換水，或者使用海淡水或雨水儲留方式因應。上述公共再生水系統是指內政部現已核定興建11座再生水廠，未來將會持續增加。

5. 台灣出口價格競爭力持續不如南韓
　　《本會4月24日訊息》美國矽谷銀行（SVB）於3月倒閉後，引發金融業界連串危機，美國聯準會（Fed）被迫放緩升息步調，3月僅有升息1碼，國際美元指數在3月時同步走弱，雖造成新台幣3月累計升值2.6分或0.09%，但相對主要非美貨幣升幅落後，這些已反應在BIS統計新台幣REER不升反降。
　　依據國際清算銀行（BIS）最新公布3月實質有效匯率指數（REER），雖新台幣3月REER小幅下降至98.62，但韓元REER下降更多至94.79，其差距已經擴大達到3.83，使得新台幣REER已經連續23個月高於主要貿易競爭對手韓元REER，高於前一個月2.49，代表近兩年來台灣出口價格競爭力連續輸給韓國出口價格競爭力。
　　依據BIS所統計的REER，屬於估算一國貨幣對一籃子外國貨幣的匯率變動指數，指數上揚或下滑，除了來自於本身的升貶之外，與其所對應一籃子貨幣之漲跌，以及物價變動因素相關，REER上揚對出口占GDP（國內生產毛額）比重愈高國家競爭力愈是不利，例如台韓，在REER愈低時，其出口報價愈是具有競爭力。
　　新台幣REER過去長年低於韓元REER，但是疫情以來新台幣強升、一度成為最強亞幣，去年10月差距更擴大到9.06。匯銀主管認為，進入4月之後新台幣趨貶，相對韓元更貶值至最弱亞幣，亦即新台幣貶輸韓元，預估台韓出口價格競爭力短期難以見到「黃金交叉」。

6. 工業生產指數三月僅有119.69連續7個月衰退
　　《本會4月25日訊息》由於全球經濟前景不佳、終端需求疲軟，加上產業持續進行庫存調整，經濟部統計處24日公布3月工業生產指數119.69，年減14.52%，其中佔比最大製造業指數則是121.33，年減15.21%，雖雙雙連續7個月衰退，但表現已經優於經濟部統計處原先預期。
　　經濟部統計處分析，傳產去化庫存速度較科技業者快一些，而且台灣半導體龍頭大廠最新法說會定調，庫存去化完畢時程往後延下，使得製造業迎來復甦期程，恐怕仍要再等。
　　經濟部統計處說明，製造業各大主要業別多為雙位數衰退；不過，雲端伺服器需求並未受到美系大廠減緩投資消息影響，使得電腦、電子、光學製品業表現優於預期，加上汽車及其零件業也是因為新車買氣暢旺、缺料問題緩解，生產優於預期，兩者共同支撐3月製造業指數，使得其減幅沒有擴大。
　　針對產業庫存去化狀況，經濟部統計處則是指出，雖第一季存貨比率持續下探，但仍未回到去年同期水位，代表庫存需要時間去化，目前傳產去化速度快於科技產業，尤其基本金屬、化學原料，3月生產表現分別較去年下半年及去年第四季好，相對資通訊、電子零組件等科技產業，3月存貨比率不降反升，若要迎來復甦，還要再等。
　　經濟部統計處指出：我們必須持續觀察，加上最近主要半導體廠商去化庫存期限後延，本來上次法說會預估正成長，這次已下修到負成長，所以可見其對今年的展望可能再度延後，所以需要觀察半導體產業延後速度，以及傳統產業上升速度，兩股力量拉扯。
　　經濟部統計處表示，新興科技應用持續，將有助於製造業生產動能成長，但是全球經濟仍受通膨、升息影響，終端需求疲弱，加上俄烏戰爭、美中科技戰火未見緩解，將會持續壓抑製造業表現，目前預估4月製造業生產指數將年減16到18.9個百分點。

7. 台經院下修今年台灣經濟成長降至2.31%
　　《本會4月26日訊息》台灣經濟研究院25日公布今年第二次更新台灣經濟成長預測，雖更新為2.31%，較1月的預測下修0.27個百分點，但高於中央銀行3月下旬估測的2.21%、主計總處2月下旬估測的2.12%，為國內、外機構4月更新數值之中最高水準。
　　台灣經濟研究院表示，今年經濟成長低點就在第一季，接著將會是好轉的方向，此次主要受到全球景氣低迷影響，終端市場消費動能減弱，產業鏈持續進行庫存調整，出口動能放緩，分別下修今年輸出／輸入至-1.63%／-0.73%，較1月的估值大幅下修，雖包含民間投資、政府及公營事業投資固定資本形成，估測今年民間投資成長自2.84%下修至0.42%，但因部份廠商掌握景氣谷底契機，加快投資佈局，而仍維持著成長。
　　台經院指出，今年經濟成長以民間消費為主要支撐，第一季零售餐飲表現依舊活絡，加上全球車用晶片供給回穩，疫情鬆綁之後，消費力道走強，也讓車市增溫；再者，隨著國境開放，近期出、入境人數屢創疫情以來新高紀錄，跨境旅遊已逐漸回復至疫情前水準，將為零售業與餐旅服務業帶來更大復甦空間，有助帶動民間消費成長，因此即使通膨估測超過2%，在內溫外冷經濟成長模式中，預測今年民間消費成長5.95%，較1月的預測維持不變。

8. 大陸委員會並不希望終止ECFA
　　《本會4月27日訊息》由於中國大陸逕向WTO提出申訴，要求WTO對台灣禁止進口中國大陸相關產品，包括農業、五礦化工、紡織等2,455項產品之限制進行調查，進而延伸陸方可能暫停兩岸ECFA憂慮，26日立法院內政委員會邀請陸委會、經濟部、農委會、交通部等，提出針對中國大陸展開貿易壁壘調查影響評估，以及ECFA可能暫停等議題報告。
　　陸委會主委邱太三於立法院內政委員會中指出，依據資料統計顯示，2022年2,455項產品對外出口金額共計248.5億美元，占我對外出口比重5.2%，其中對陸出口金額44.3億美元，占我對陸出口比重3.7%，占我對外出口比重僅有0.9%。邱太三強調，如果陸方以此2,455項作為報復制手段，雖對我總體經濟影響尚屬有限，但並不希望因終止ECFA，而造成兩岸相關業者貿易損失及傷害兩岸經濟關係。
　　至於是否影響兩岸ECFA？邱太三指出，陸方對台啟動貿易壁壘調查，是針對我方尚未開放中國大陸2,455項產品進口之限制，與ECFA之間並無直接之關係，各界憂慮陸方可能採取暫停ECFA早收優惠作為對台報復措施，相關機關將循WTO機制再與陸方磋商，同時密切關注相關情勢發展，持續進行影響評估，預為因應。
　　兩岸ECFA自2011年1月1日至2022年12月31日，我方對陸方出口取得減免關稅93.87億美元，相對陸方對我方出口獲致減免關稅約為9.81億美元。如果ECFA運作受到影響，雙方業者需要額外支付一定關稅，影響產品在對方境內銷售之競爭。
　　經濟部表示，雖兩岸同時加入WTO，但雙方在入會前，並未針對市場開放進行談判，因此我方在入會後仍然可以按照1993年所訂定的兩岸貿易許可辦法進行貿易管理，至於中國大陸這次進行貿易壁壘調查，我方願意在WTO架構下再與陸方持續討論；同時，目前雙方也將持續執行ECFA，以持續兩岸經濟合作之關係。

9. 渣打銀行下修今年台灣經濟成長降至1.9%
　　《本會4月27日訊息》渣打銀行26日公布今年台灣經濟成長降至1.9%，這是ING荷蘭銀行本周將原先估值2.4%下修至1.5%、星展銀行將估值下修至1.6%之後，第三家外銀看衰今年台灣經濟復甦力道，甚至護國神山紅利也被外銀經濟研究團隊打折。
　　渣打銀行強調，「台灣經濟景氣，還沒有見底的跡象」，而且原先預估台灣第三季景氣落底，現在來看有延後之跡象，間接影響台灣通膨（CPI）在去年達到頂峰，進入第三季時能夠低到2%以下，央行這兩年的升息循環將止步於1.875%。
　　渣打銀行指出，這次下修台灣今年經濟成長從原先2.2%下降至1.9%，包括三現象佐證，其一是電子產業庫存尚未解決，國發會景氣燈號藍燈將維持到第二季，景氣第三季落底有延後的跡象；其二是中國大陸重啟疫後經濟復甦，並未將紅利外溢到台灣、南韓；其三是歐美經濟放緩，沒有看到回溫力道，這些是台灣正在面臨的嚴峻外部環境。
　　此外，外銀經濟學家特別關注台灣半導體產業。渣打銀行認為，全球半導體需求疲軟帶給台灣經濟增長下行風險，使得進、出口對今年的台灣經濟增長不會有所貢獻；ING荷蘭銀行提醒，極端高溫和乾旱條件影響台灣最近三年半導體晶片製造，用水受到限制和停電威脅也將影響生產，隨著天氣變得更加極端，兩種風險都在上升。

10. 國內景氣燈號連續五藍3月綜合判斷分數僅有11分
　　《本會4月28日訊息》國家發展委員會綜合股價指數、海關出口、工業生產等9項指標編製國內景氣綜合判斷分數，透過分數對映燈號，27日公布景氣報告指出，受到全球終端需求疲弱影響，3月綜合判斷分數僅有11分，比最低分的9分僅多2分，景氣是自去年11月以來呈現連續第五個月藍燈，加以領先指標升幅放緩，景氣續呈低迷。
　　國發會經濟發展處表示，目前全球通膨略已趨緩，金融動蕩略呈緩解，這些緩和並不代表威脅已經消失，仍需以審慎、保守的態度看待未來經濟。雖3月景氣領先指標持續回升，但回升速度放緩，最近三個月升幅依序0.8%、0.75%、0.66%，顯示「先前曾經看到景氣落底訊號隱約浮現，隨著最近國際景氣趨緩，這波景氣究竟何時落底，需要持續觀察」。
　　展望未來，國發會經濟發展處認為，最近美、歐、日、中景氣領先指標、製造業PMI表現不好，依據國際貨幣基金（IMF）甫公布的經濟展望，IMF認為今年外在環境挑戰很大，全球經濟仍存在著高度不確定性，需要審慎保守看待。因此，第二季景氣燈號持續呈現藍燈機率頗高，可能第三季始有機會脫離藍燈轉為呈現復甦。