化兩岸ECFA危機為加入區域整合轉機

• 資料來源：2024年1月7日工商時報A2版「社論」
• 更新日期：2024-01-11

　　去年12月15日大陸商務部依據其《對外貿易壁壘調查規則》提前公布調查結果指出，台灣單方對中國產品進口的限制造成貿易壁壘，違反2010年兩岸簽署《經濟合作架構協議(ECFA)》目的；接著，12月21日商務部再度公布，自今年1月1日起取消ECFA「早收清單」部分產品關稅減讓優惠之後，迄今餘波蕩漾，讓兩岸貿易長期失衡的事實為此次總統大選辯論之焦點。
　　其實，自從2010年兩岸簽署ECFA以來，我方並未逐步對陸產品進口降低關稅與貿易壁壘，甚至增加對大陸產品進口的管制，迄今達到2,509品項，是難以辯駁的事實。因此，許多學者專家認為此次大陸對我貿易壁壘調查結果恐將不利我方；再者，如果台灣持續管制部分大陸產品進口，勢必讓中國取消惠台讓利政策，或是對我實施貿易制裁的依據，甚至以違反國際貿易規則為理由，最後終止兩岸ECFA。
　　面對大陸劍指兩岸ECFA，不斷重申若無承認「九二共識」，則難恢復後續相關協議談判之下，政府除了表示將會針對業者損害部分採取補貼之外，指責大陸違反WTO規範，要求在WTO架構下進行雙邊協商，同時認為大陸取消部分產品關稅減讓優惠「占整體出口之比重極低」，其對台灣經濟的衝擊有限，似乎忽略此次大陸對台進行貿易壁壘調查所主張的立論依據。
　　亦即大陸此次認為台灣違反ECFA相關條款規範乃是，依據ECFA第2條第1款：「兩岸逐步減少或取消雙方實質多數產品關稅和貿易壁壘」，因此僅有取消ECFA早收清單內部分產品關稅減讓優惠，並未擴及ECFA早收清單外產品，或是採取附加關稅懲罰，避免違反WTO相關規範。再者，依據ECFA第10條：「爭端解決於協議生效前，任何與協議解釋、實施和適用的爭端，雙方應該透過協商解決」，並不需要透過WTO架構。
　　從此一事件的「脈絡」加以觀察可以發現，在面對兩岸ECFA可能全面終止危機的背後，其實已意味著，如果我方持續排斥「九二共識」，未來大陸恐將擴大採取貿易反制報復措施，屆時勢必使得兩岸經濟情勢更加嚴峻，不但可能造成我方順差減少、投資萎縮、產業外移加速與失業人口增加，而且更加可能導致兩岸脫鉤斷鏈、兩敗俱傷。
　　儘管國內社會許多聲音認為，不論未來是否再度政黨輪替，希望我方在遵循「九二共識」、反對台獨、鼓勵交流下，主張回歸ECFA平台解決貿易爭議。不過，卻又無法忽略如果未來兩岸若要重啟ECFA協商，必須先就其中待釐清的疑慮加以解決。這些包括：
　　其一，若要堅持「先立法、再談判」原則，雖可以化解社會各界疑慮，但面對兩岸官方迄今已中斷超過七年、迫切需要解決經濟相關事務的對話，豈不緩不濟急，甚至搬石砸腳。
　　其二，若要履行「先完成兩岸協議監督條例，再推動ECFA後續相關協議談判」承諾，卻又無法忽略上述監督條例草案，除了允許立法部門參與談判、抑制行政部門策略空間之外，在法制上，必須釐清其對大陸與對他國適用規範標準不同造成歧視，以及2019年修正「兩岸人民關係條例」條文疊床架屋矛盾。
　　其三，若要完成上述立法與監督，面對區域經濟整合蔚為潮流之下，其中包括大陸主導的《區域全面經濟夥伴協議(RCEP)》，以及先行我方申請的《跨太平洋夥伴全面進步協議(CPTPP)》，未來大陸是否意願與我方重啟已經過時、惠台讓利濃厚、易受政治干擾的ECFA後續相關協議談判，值得加以觀察。
　　然而，讓台灣更加無法忽略的莫過，美中兩國經濟糾葛從關稅戰延伸至科技戰，迄今戰火持續延燒，在造成全球產業鏈結重組的同時，台灣未能加入RCEP和CPTPP。亦即台灣產業在對外出口缺乏關稅優勢，以及對外投資無法帶動出口增加，加上過去八年以來除了晶片相關產業一枝獨秀之外，未能隨著國際潮流發展新興產業衝擊下，一旦產業被迫加速外移，未來恐讓台灣經濟陷入空洞化或孤立化威脅。
　　在此同時，過去八年以來國際經濟情勢劇變，與其投入許多資源為部分需要依賴政策保護、不太具有競爭條件的傳統產業或農漁產品維持大陸市場，不如改善兩岸關係、化兩岸ECFA危機為轉機。亦即2024年是否再度政黨輪替，必須擺脫僅有口述承諾、並未簽署協議的「九二共識」意識型態之糾葛，排除大陸干擾我方參與區域經濟組織障礙，致力說服大陸對等讓我方加入其所主導的RCEP之模式，或是提出共同讓兩岸參與CPTPP之路徑，藉此促進國內產業升級，進而前瞻布局全球市場。

(2024年1月7日工商時報A2版「社論」)

戴肇洋(台灣省商業會顧問)