民粹思維讓紓困的旨意走味？

• 資料來源：2021年6月11日工商時報A6版「名家評論」我見我思
• 更新日期：2021-06-18

從五月中旬起國內疫情突如其來惡化，政府馬上提出紓困4.0方案，經5月31日立法院三讀修正紓困條例特別預算從4,200億元增加至8,400億元後，6月3日行政院通過採取舉債支出編列紓困4.0方案特別預算2,600億元，包括防治經費734億元、紓困經費1,866億元。其中，個人紓困經費高達1,018億元，將較去年擴增330萬人次，共計有730萬人次受惠。
雖行政、立法院長齊聲指出，此次疫情直接影響許多弱勢族群生計，可以免除申請程序，主動將紓困錢直接撥入至相關民眾帳戶；但吾等關心的是，去年疫情相對和緩之下所撒出散發的紓困經費高達4,200億元，是否全部達到目標？迄今未見政策效益評估，此次不惜再度舉債提出與去年極為相同的內容進行紓困，是否可以真正達到讓需要協助的弱勢族群度過難關？
亦即在國產疫苗研發與採購政策陷入糾葛，造成社會風聲鶴唳、人人驚嚇恐懼下，立法院民進黨團無視違憲疑慮主動協助行政院加碼特別預算，無疑趁人病危逼簽空白支票。此外，位居廟堂領導高層面對防疫不力指責，未見針對去年特別預算執行缺失深入檢討，以及目前實際狀況進行盤點，馬上提出紓困4.0方案準備開門撒幣， 5月27日甚至脫口將紓困4.0方案比喻為「開倉濟眾」，如此狂瞽愚妄心態，令人難以苟同。
換句話說，去年透過特別預算進行超前部署，在面對疫情延燒緊要關頭時，除了無法滿足民中接種疫苗需求之外，因應抗疫所需要的醫療防護器材、檢測藥劑、隔離病床等更是陷入捉襟見肘困境，造成部分確診病患無處安置，最後淪為在家等死慘劇。其實，去年特別預算兩次追加共計4,200億元，不但迄今並未完成執行，甚至存在不少經費分配項目空白，加上悍然拒絕在野黨派監督，此種置蒼生安危於度外思維，讓紓困的旨意變調走味。
在此同時，先從「開倉」比喻治國來說，打開國庫，其實可以發現空空如也。依據中央政府目前所編列的預算(包括特別預算)加以觀察，在提出紓困4.0方案前，中央政府110年度已經舉債5,146億元，一年以上非自償性舉債累積從5.6兆元增加至6.1兆元。亦即若將此次紓困4.0方案新增4200億元經費全部納入110年度預算，則讓中央政府110年度舉債達到9346億元，接近兆元之譜，是中央政府過去最高舉債增加的99年度、4102億元兩倍有餘。
如此頗巨額的舉債前所未見，如果包括預算之外舉債，例如，國發會前瞻建設特別預算8,800億元、交通部主管四大作業基金累積舉債超過千億元等，這些令人怵目驚心舉債數字，令人惴慄難安。很顯然地，除非「濟眾」乃是需要全民「分擔中央政府債務」，否則任何「濟眾」支出，皆是逕向後代子孫伸手借貸，根本無法「開倉濟眾」。
再就此次紓困4.0方案補貼公平正義而言，雖新增發放家庭防疫補貼，但若將不同職業類別補貼加以檢視，中低收入家庭補貼4500元、農民漁民和勞工補貼一萬元，此與營運受到衝擊超過五成企業補貼員工薪資兩萬元比較，呈現明顯差別待遇，此對上述最弱勢的兩類族群來說，其實杯水車薪。尤其對更加需要紓困的失業者、家庭勞動者補貼，遭到漠視排除，重蹈去年差別待遇覆轍。
再者，則是去年僅限加入職業工會投保金額2.4萬元以下自營作業者及沒有一定雇主勞動者補貼3萬元，今年經排富後放寬2.4萬元以上補貼1萬元，其中許多其實是住好宅、開名車的富人投保最低薪資，藉以取得基本保障。此外，加上寬鬆申請標準，更讓部分田僑仔或啃老族利用利息補貼借貸占盡便宜。這種濫作政治人情撒幣紓困行徑，不但擴大貧富差距，而且阻礙產業升級，比較南韓利用抗疫發展疫苗、防護器材等生技產業，頗為感慨。
畢竟，疫情何時始能趨緩結束，迄今難以掌握；不過，明確的是，此次疫情不但讓許多產業的供應模式或廠商的經營策略大幅調整，而且讓許多的勞工的職場環境或受雇工作型態徹底變化。在此一趨勢下，吾等期待政府，爾俸爾祿，民脂民膏，取之於民，用之於民。因此，在紓困思維上，除了以部分經費作為短期救急之外，應該藉此舉債經費透過政策補貼，讓產業能夠加速升級轉型，以及讓勞工重新構築競爭技能，此乃紓困根本之道。

(2021年6月11日工商時報A6版「名家評論」我見我思)

戴肇洋（台灣省商業會顧問）