台美21世紀貿易倡議達成第一階段協議

• 資料來源：現代財經基金會
• 更新日期：2023-05-19

2023年5月13日至5月19日財經要聞分列如後：
1. 台美21世紀貿易倡議達成第一階段協議
　　《本會5月19日訊息》美國貿易代表署（USTR）18日宣布，台美21世紀貿易倡議達成第一階段協議，將會很快簽署，預期深化台美貿易關係並強化台美貿易往來。
　　貿易代表署代表戴琪（Katherine Tai）表示，這項貿易倡議迄至今不到1年已經達成第一階段協議，是強化台美經濟關係的重要一步，期待繼續談判，最終取得一項實在且較高標準貿易協議，以應對21世紀緊迫的經濟挑戰。
　　第一階段協議中、英文版本將在未來數周之內，將會由美國在台協會（AIT）和台北駐美國台北經濟文化代表處（TECRO）舉行簽署儀式。依據第一階段協議內容，涵蓋包括：關務管理與貿易便捷化、良善法制作業、服務業國內規章、反貪腐和中小企業共計5項領域。因此，未來美國企業可以將更多的美國商品銷往台灣，創造更加透明且更高效率規章制度，勢必為台美市場創造更多的投資和商業機會，中小企業獲益尤甚。
　　USTR分別將達成共識的5個領域說明如下：
　　一、關務管理與貿易便捷化係指簡化通關程序，讓美國商品能夠更快速、更便宜且更容易被送到台灣消費者手上；通關文件能夠電子化處理，同時以電子支付之方式繳交關稅等相關費用，減少貨船和貨車等待時間，不僅能夠降低溫室氣體排放，也能減少生鮮等易腐商品折損。
　　二、良善法制作業係指強化法制透明度，讓中小企業能夠更加清楚了解台美市場的管理機制；台美將建立一個委員會監督這項行動的執行狀況，加強訊息共享並促進法制合作。
　　三、服務業國內規章，確保供應商申請營業許可程序公正性。
　　四、反貪腐，要求台美訂定全面反貪腐措施，打擊賄賂等行為，以美加墨協議的反貪腐架構作為基礎，討論洗錢、拒絕外國公職人員入境、追回不當款項和強化保護吹哨者行動。
　　五、中小企業則是鼓勵台美中小企業貿易與投資，透過貿易培訓、融資和訪問等方式，為中小企業推薦可用的資源，讓企業了解如何在台美兩地市場投資。
　　USTR同時表示，針對貿易倡議內容所涵蓋的其他領域，台美將會在AIT和駐美代表處主持之下，持續進行談判。

2. 碳權交易所總公司將設置於高雄
　　《本會5月13日訊息》行政院12日公布，台灣碳權交易所總公司決定落腳高雄，證交所同時補充，其資訊交易中心則設置於台北，將分別於台北及高雄兩地分設據點同時分工營運，全力推廣人才培育。
　　行政院指出，高雄具有五大優勢，包括「碳權需求最多」，高雄2021年碳排放5,737萬噸，占全國的5分之一，受到列管高碳排企業逾90家，未來不管是碳費、總量管制制度實施之後，高雄企業自願減量額度、國外自願性碳權需求交易量都會是全台之最大，「碳權供給最多」。
　　依據資料顯示，高雄主要排放源減量目標到2030年時將會超過1,000萬噸，加上鋼鐵、石化產業生態完整，透過產業聯盟以大帶小創造企業外部減碳效益，將會是減量額度的主要供給來源。
　　另一方面，高雄高碳排大戶多為鋼鐵、石化等傳統工業，加上碳排放計算、揭露、分析已經行之有年，既有數據資料庫已成為未來碳權交易之良好基礎。再者，未來於碳邊境調整機制實施後，進入高雄港貨物亦將衍生碳交易需求；以及以高雄市《淨零城市自治條例》等淨零法規作為碳交易推動之基石，高雄成立碳交易所具有地利優勢。

3. G7財金首長會議聯合公報示警全球經濟罩烏雲
　　《本會5月14日訊息》七大工業國家（G7）財金首長會議閉幕，13日發表聯合公報提到：「歷經COVID-19疫情、俄烏戰爭及通膨壓力等多項衝擊，雖全球經濟展現韌性，但面對全球經濟不確定性升高示警，矢言對抗高通膨，同時達成於年底前啟動供應鏈多元化新的計畫共識，G7將會援助中低收入國家，讓他們在能源相關產品的供應鏈中，扮演更重要的角色，藉此維持總體經濟政策靈活與彈性」。
　　不過，此次七大工業國家（G7）財金首長並未提及美債危機和中國大陸經濟脅迫。亦即在美國調高舉債上限陷入僵局，以及俄烏戰爭後續陰影籠罩下，G7財長暨央行總裁在日本新潟舉行為期三天的會議。在會議中，G7財金首長矢言打擊通膨，確保通膨預期「穩穩錨定（well-anchored）」，顯示G7對頑強的通膨並未鬆懈戒心。
　　雖G7財金首長公報對美國之國債限僵局隻字未提，但會議期間卻不時討論到此議題。日本財務大臣鈴木俊一（Shunichi Suzuki）透露，11日以全球經濟為議題的工作餐會上，曾討論過美債危機。
　　美國財政部長葉倫在出席G7財金首長會議的同時警告，在幾周內若美國債限僵局無法解決，則美國史上首次主權違約恐。葉倫表示，相較過去，雖這回化解債限危機難度更高，但樂觀認為，總會找到解決辦法。
　　日本央行總裁植田和男提到，G7多位與會央行總裁認為，他們在訂定未來貨幣政策指引時發現，過去所實施升息的效應，尚未完全顯現。
　　此外，在13日聯合公報中也未提及中國大陸「經濟脅迫」（economic coercion），G7財長會議之前盛傳將聚焦聯手對抗中國大陸的「經濟脅迫」手段，考慮對中國大陸的投資設限作為反制。
　　另一方面，公報表示，G7國家將致力於確保外資對關鍵基礎建設的投資，不致破壞地主國家經濟主權。

4. 房租飆揚創下27年同期高點CPI年增2.34%
　　《本會5月14日訊息》依據主計總處所公布的4月消費者物價指數(CPI)資料顯示，除了17項重要民生物資CPI年增衝到7.35%，為14年來的最大漲幅，而且外食費用和核心CPI年增依舊漲勢未歇之外，其他漲勢較驚人的還有「房租類別」CPI年增漲幅2.34%，創下27年來同期新高。
　　從主計總處公布的資料加以觀察，房租類別CPI年增漲幅自2022年7月開始起，迄今年第1季止，已經連續十個月超過2%，其漲勢最高是在今年1月上漲2.39%，雖之後2、3、4月漲勢逐月微幅收斂，但仍然分別上漲2.33%、2.32%、2.19%。
　　若觀察區域房租類別CPI年增，則發現中、南部漲勢又較北部明顯。今年第1季「房租類別」CPI年增北部區域（台北市、新北市、桃園市、基隆市、新竹市、新竹縣、宜蘭縣）上漲2.12%，低於全國平均漲幅。
　　相對南部區域(包括台南市、高雄市、嘉義市、嘉義縣、屏東縣、澎湖縣)漲勢較為明顯，第1季漲幅來到2.93%；中部區域(包括台中市、苗栗縣、彰化縣、南投縣、雲林縣) 第1季漲幅也是超過全國平均達到2.60%。至於東部區域（包括台東縣、花蓮縣）今年第1季房租類CPI年增漲勢1.67%，比較其他區域漲勢相對較為平緩。
　　主計總處表示，影響房租價格變動因素滿多，包括房價漲、利息升，都是使得房東持有成本增加，甚至房市政策也有可能影響房東在換約時調價行為，其中又以「持有成本」關係更大一點。此外，加上近期整體CPI漲幅較大，房東生活開銷成本提高，以及住宅修繕費用攀高，2022年CPI住宅維修費用年漲5.8%為1996年以來之新高，都是可能推升房租類別CPI漲勢原因。
　　不過，主計總處表示，隨著近期房價漲勢逐漸緩和，接著房租類別CPI漲勢幅度可望放緩。
　　另一方面，依據主計總處資料顯示，營造工程物價指數年增自2021年5月起開始持續上漲，甚至曾經連續八個月漲幅都呈雙位數字，直到2022年5月開始降至個位數字，之後一路逐月回落，2023年4月營造工程物價指數年增僅有0.71%。

5. 今年服務業就業占比預估首度升破60%
　　《本會5月15日訊息》依據主計總處甫完成的統計顯示，隨著產業結構調整，加上疫後內需服務業需求活絡，今年第一季服務業就業人數逼近700萬人，占整體就業之比重升至60.23%。
　　主計總處統計， 2001年國內服務業就業人數524萬人、占整體就業之比重55.9%，隨著商業活動擴大，國人休閒旅遊熱絡，以及醫療、專業科學服務業發展，服務業部門就業人數逐年升高，今年首季升至692萬人，占整體就業之比重升至60.23%，創下歷年新高。
　　國發會認為，以此趨勢研判，今年服務業就業占比將會首度升破60%，國發會將會據此修正「未來十年整體人力需求推估」，並於今年公布，以作為相關部會人力政策規劃的參考。
　　國發會表示，依據前次所完成的「未來十年整體人力需求推估」，雖預估2030年服務業就業人數占比升至59.6%，惟實際情況則是今年第一季已經升破60%，顯示服務業人力需求比原來之估計更強，國發會正在著手修正「未來十年人力需求推估」，這次將預估到2035年。
　　國發會與主計總處皆是表示，隨著產業發展，製造業將會朝向資本技術密集發展，雖產值成長，但就業人數成長有限，長期而言，服務業就業成長比製造業快，這是服務業部門如今升破60%主要原因。此外，過去兩年因疫情而導致民間消費下滑，隨著邊境解封，消費活絡，近期服務業就業人數開始回升，這是讓服務業就業占比升至60%的另一原因。
　　依據主計總處統計，2001年到2022年止，製造業生產毛額占GDP之比率由23.59%上升至34.24%，相對就業人數占比卻又由27.65%下降至26.37%。同一期間，服務業生產毛額占GDP之比率由69.2%下降至60.78%，相對服務業就業人數占比卻是從55.9%上升至59.96%，今年可望升破60%，說明服務業創造更多工作機會。
　　國發會同時表示，近期隨著AI發展，未來不但可能取代製造業工作機會，也將可能取代服務業工作機會，AI發展對就業會帶來多大之影響？目前仍然難以評估。

6. 中國大陸經濟面臨類通縮壓力
　　《本會5月16日訊息》中國大陸國家統計局之前公布4月消費者物價指數（CPI）僅有年增0.1%，漲幅則較上月回落0.6個百分點，創下2021年3月以來新低。此外，中國大陸31省市陸續公布今年4月消費者物價指數（CPI）數據顯示，其中遼寧、安徽、河南、貴州、山西、吉林、上海等七個省市4月CPI進入負值區間，已呈現「內生動力不強，需求仍然不足」狀況的「類通縮」壓力。
　　另一方面，4月信貸數據也呈現了季節性回落。其中，值得注意的是，居民部門貸款增長呈現負值，4月較3月之數據減少人民幣2,411億元，顯示居民消費信心和購房意願，仍然薄弱。
　　依據第一財經報導，在供給端較為穩定的背景之下，核心CPI漲幅偏低，顯示目前消費反彈力度溫和，雖物價並未進入典型通縮區間，但確實面臨「類通縮」壓力。亦即中國大陸近期消費者物價指數（CPI）和生產者物價指數（PPI）年增持續回落，引發市場擔憂。
　　彭博資訊亞洲經濟表示，中國大陸解封以來，通膨並未加速上升，而是平靜無波，這種狀態顯示中國大陸經濟在高成長率的表面之下，正面臨著頗為深層的挑戰，這對全球不是好的消息。換句話說，中國大陸現在通膨超低，令人擔憂的是經濟體系需求可能不足，而且經濟復甦勢頭也是極不平衡，顯示中國大陸解封之後碰到的是全球景氣反彈已經洩氣，加上中國大陸民眾集中國內消費，僅有中國大陸本身受益，無法造成全球經濟帶來更廣泛的刺激。
　　其實，許多國際機構認為，中國大陸應該加強政策力度，藉以解決需求不足壓力。亦即4月CPI低通膨狀態越發明顯，其背後在市場供給充分的同時，消費修復力度整體較為溫和，目前具備加大促消費政策力度條件。再者，面對類通縮壓力，需要適時加大政策寬鬆力度，可以選擇在美國升息接近終點，外部干擾降低下，適時降準、降息，同時加大財政支出力道。

7. 歐盟執委會預測今明兩年歐元區經濟成長超過預期
　　《本會5月16日訊息》歐盟執委會15日發表報告預測，擁有20個成員國家的歐元區今明兩年之經濟成長幅度；包括2023年國內生產毛額(GDP)成長1.1%，2024年成長1.6%，均高於其在2月時分別預測的成長0.9%和1.5%。其中，主要原因是義大利與西班牙等經濟的更快速成長帶動；但是，同時強調，歐元區通膨壓力，仍將居高不下。
　　報告指出，歐盟經濟正在適應疫情和俄羅斯入侵烏克蘭所產生的衝擊，若從結果來看，表現相當不錯。
　　執委會表示，歐盟去年成功擺脫其對俄羅斯天然氣的依賴，讓今年第一季的經濟出現溫和成長，消除大家對經濟在冬季時陷入衰退的恐慌。去年8月，歐洲因天然氣價格創下新高而打擊製造商業和民生，市場曾經認定，歐洲經濟無法避免衰退命運。
　　此外，執委會強調若從調查數據來看，即使歐洲經濟仍然敏感脆弱，但是經濟在第二季時將繼續成長。由於今年年初經濟表現優於預期，因此讓其小幅調高歐盟經濟成長率的預測。不過，今年歐元區失業率預測維持6.8%不變，明年失業率可望小幅降至6.7%。
　　至於今明兩年通膨將各達到5.8%和2.8%，分別高於原先所預估的5.6%和2.5%，同時高於歐洲央行2%目標水準。主要原因是人力供應仍然緊張而推高薪酬，部份國家甚至大幅調升基本薪資水準，以及勞工要求加薪抵消因高通膨而被削減的購買力，都令通膨居高不下。
　　另一方面，經常帳盈餘占GDP之比率方面，今年歐元區將從去年的0.6%擴大至2.1%，明年續擴大至2.4%。
　　執委會同時預測美國今明兩年經濟，將能避免陷入衰退，估計其今年成長1.4%，高於原先所預測的成長0.7%；至於2024年成長1%，成長幅度低於原先所預測的1.7%。

8. 國際能源總署預估今年全球石油需求將創新高
　　《本會5月17日訊息》國際能源總署（IEA）16日發表月報，因中國大陸在解除防疫限制後走向復甦， 3月每天需求量就達1,600萬桶，其成長速度超過預期並創新高，而產油國家難以提高產能滿足其需求，將今年全球石油需求預測值調高至新高水準，使得油市供需更加緊張而將推升油價。
　　IEA預期第二季出現2022年初來首次供不應求，將今年全球平均每天石油需求量成長之預測，調高20萬桶至220萬桶，使得每天需求量達到1.02億桶創下新高。即使全球平均每天供應量，雖較2022年之供應量增加120萬桶至1.011億桶，但仍然低於需求量。
　　IEA指出，今年全球整體石油需求量成長，有60%的增長來自中國大陸。儘管全球石油需求量創下新高，但是各地區差異卻又不斷擴大。在中國大陸和發展中國家需求不斷增加之同時，歐洲與北美洲因持續升息和通膨壓力居高不下，經濟前景籠罩陰霾，而導致需求疲弱。
　　此外，西方各國積極進行能源轉型，雖要從化石燃料轉向潔淨能源，但發展中國家卻是繼續依賴化石燃料推動經濟，其實是導致石油需求差異持續擴大的因素之一。
　　再者，最近油價表現也跟市場預期背道而馳。雖專家預期因能源需求強勁而供應有限，可望帶動油價走高，但國際油價卻又在3月中時創下約16個月新低。經短暫反彈後，油價自4月初以來持續走低，再次逼近3月中低點。

9. 人口老化衝擊全球公共財政
　　《本會5月18日訊息》人口老化正在打擊世界各國公共財政，近期主要央行升息，使得狀況雪上加霜。英國金融時報（FT）指出，在亞洲國家中，台灣和中國大陸、南韓將會因人口壓力而面臨財政展望惡化問題。
　　三大信評公司穆迪、標普和惠譽警告，人口結構惡化推升退休金給付和醫療照護費負擔，加上美、歐、英央行政策利率升到金融海嘯以來最高，更是加重政府償債壓力，若不推行改革，將形成惡性循環，使得政府債信評等恐將遭到降級之虞。
　　惠譽指出，放眼全球，就屬中歐和南歐國家人口問題最為嚴重，德國人口老化速度尤其快速。亞洲一些國家同樣因人口壓力而面臨展望惡化，眺望2050年，南韓、台灣和中國大陸都是名列（財政）狀況最糟糕的國家行列。
　　穆迪表示，雖人口結構因素曾是中、長期顧慮，但現已開始打擊主權債信。惠譽指出，人口老化問題變得更加迫切，上月調降法國信評，正是基於問題可能加劇、改革卻又可能停滯顧慮。
　　信評公司指出，工作年齡人口成長減速，健保和退休給付成本增加，皆已衝擊公共財政，借貸成本上揚，使得狀況更加惡化。歐盟執委會指出，到2050年時，65歲以上老年人口占歐盟人口之比率，將會從20%增加至30%，影響歐盟債務展望，日本和美國情形亦然。
　　標普全球評級公司一項壓力測試結果顯示，借貸成本升高1個百分點，就有可能在2060年前，使得日本、義大利、英國和美國公共債務占國內生產毛額（GDP）比率銳增40到60個百分點。同時指出，維持政府債務穩定，需要改革年齡相關財政政策；否則，標普估計，到2060年時，全球約一半大型經濟體債信將下降至垃圾等級，將高於目前的三分之一。
　　標普估計，從2022年到2060年，按照典型情形估算，政府財政赤字占GDP之比率，平均將會從2025年2.4%激增至9.1%；同時，退休金給付成本估增4.5個百分點至9.5%、健保支出估增2.7個百分點。

10. G7推動半導體產業供應鏈的重組恐將衝擊台灣
　　《本會5月19日訊息》七大工業國組織（G7）廣島峰會前夕，在美國主導抵制中國大陸策略下，聚焦半導體產業合縱連橫，主要國家希望強化自身晶片可控能力，推動供應鏈重組，相關動態對仰賴「矽盾」的台灣影響極大。
　　美中兩國科技對抗局面牽動全球政府神經，造成貿易保護氛圍濃厚，而且當下正值電動車和5G等新一代科技應用轉型重要時刻，各國緊盯科技發展進程，若從近期G7及其他大國頻繁動作來看，半導體技術自主能力更是重中之重，不言可喻。
　　亦即在廣島峰會舉行前，日本政府首相岸田文雄出面，邀請包括台積電在內全球7大半導體企業高管會談，希望取得對日本投資的具體承諾，藉此鞏固晶片實力，引起國際高度關注。與此同時，日英首相18日宣布，兩國建立半導體夥伴關係，這項宣示涉及相互投資半導體與清潔能源，重點在於提升晶片產業鏈彈性，尤其降低對台灣的依賴程度。
　　值得注意的是，相較之前，美國川普政府時期對中國大陸產業與企業進行的打擊與封鎖措施，目前拜登政府針對科技對抗思維有所修正，已提升至各國之間產業重塑，除針對中企與高階技術制裁外，擴大自身晶片產業補貼，同時強力主導各國在該領域之結盟，有意重組排中之後半導體產業鏈。
　　在這股重組全球晶片產業鏈風潮出現後，各國為了加速爭取有利地位，相繼推出自身半導體補助方案，例如日本隨著美國之後宣布晶片法案，同時拉攏原本與其關係頗緊張的韓國，目前更與英國及其他外企，用盡方法催化更多可能合作方向。
　　無庸置疑，國際早已因台海風險升溫，而開始產生降低對台灣半導體依賴的念頭，上述狀況陸續出現，讓台灣所存在的位置顯得更為不利。原本美國以超群之實力主導全球產業鏈重整「連橫」策略，針對目標僅是中國大陸，現在已輪到技術次一級別的日本，甚至更次一級國家，都要避免未來在關鍵產業上掉隊風險，開始相互啟動結盟「合縱」思維。
　　反觀台灣，絕大部分時候陷入被排除在國際合作整合之外的艱難處境，雖台灣半導體技術仍位居全球領先之地位，卻僅能面對國際資源減少，技術逐漸遭到追趕，處境相當尷尬。如何將台灣的技術優勢延續更為長久，以及如何在目前科技應用大幅變革下，找出突破性創新性發展作為來逆轉產業頹態，是政府與企業家們所必須面對的最大挑戰。