央行無預警宣佈房市第二波管制措施

• 資料來源：現代財經基金會
• 更新日期：2021-03-19

2021年3月13日至3月19日財經要聞分列如後：
1. 央行無預警宣佈房市第二波管制措施
《本會3月19日訊息》政府打房再出重手，央行無預警宣佈房市第二波管制措施！中央銀行在第一季理監事會議後宣佈，最新第二波選擇性信用管制措施；其中，公司法人購置住宅，其貸款最高成數一律降為四成。至於自然人貸款成數方面，第3戶從原本最高六成，下降為五成五；第4戶以上貸款最高成數由六成下降為五成，是新增的措施。
此外，豪宅貸款最高成數從原本六成，下降為五成五，新增第4戶以上最高貸款成數由六成下降至四成。再者，針對工業區閒置土地抵押借款，央行也祭出了新的措施，限制最高貸款成數五成五。
央行表示，希望透過房貸成數調整，避免過多信用資源流向不動產市場。央行強調，第一戶、第二戶不受限制，雖限制範圍不是很大，但對房價將會下跌的預期心理應該有所作用。
央行指出，央行將會持續關注不動產市場的發展與相關措施之執行成效，滾動檢討調整管制措施。在央行緊縮銀根，加上未來將會實施房地合一2.0版因素下，房仲業者認為近期應該會逼出不少口袋較淺的賣方，而且更進一步降低交易動能，促使今年國內房市市況趨於保守。

2. 四方安全對話峰會聚焦疫情及氣候變遷
《本會3月13日訊息》澳洲總理莫里森今天表示，「四方安全對話」(Quad)成員領袖包括印度總理莫迪（Narendra Modi）、美國總統拜登、日本首相菅義偉及澳洲等召開首場網路會議會談，將討論整個印度太平洋地區的安全挑戰、氣候變遷，以及遏止區域內部2019冠狀病毒疾病疫情擴散等議題。
莫里森指出，這場會議（會談）將在明天舉行，「一直以來雖有許多其他的會議，但政府最高層級齊聚一堂，是彰顯開創印太地區和平穩定基石的全新合作等級」。
莫里森認為，印太區域各國正在邁向新型能源經濟，因此這次會談也將包括未來達成淨零碳排放目標計畫。
此外，華府一直提倡「四方安全對話」這個非正式組織，是作為對抗中國在印太地區與日俱增的政治、商業與軍事活動的潛在堡壘。

3. 國際半導體產業協會示警中國大陸半導體切忌盲目樂觀
《本會3月13日訊息》近年以來，中國大陸半導體產業在官方刻意大力支持下快速發展，雖規模逐年擴大，但SEMI(國際半導體產業協會)示警，中國大陸半導體產業在全球競爭格局中，仍是屬於較為落後地位，產業投資有過熱之現象，建議中國大陸業界對自身產業現況，以及來自美國科技制裁，不可有盲目樂觀的心態。
SEMI表示，雖2020年新冠疫情造成全球經濟衰退，但全球半導體產業發展卻又好於預期。尤其在居家辦公、遊戲、教育等行業的數位應用帶動下，推動半導體業全年成長達到7%～8%，包括電子器件、晶片、資本支出和半導體設備銷售，都是高於此前預估。
SEMI預估，2020年全球半導體市場規模約達4,260億美元， 2022年或者最遲2023年，此一模將可望達到5千億美元。
由於近兩年來，中國大陸半導體產業發展速度一直高於全球，是頗受全球矚目的半導體市場，例如，2020年中國大陸半導體設備市場規模年增39.3%，首次成為全球最大半導體設備市場。特別是在5G、充電樁、高鐵、人工智慧和工業互聯網等「新基建」應用帶動之下，中國大陸半導體投資熱度居高不下。
然而，SEMI認為，在設計、製造、封測、設備和材料等領域上，中國大陸與國際先進之水準仍有差距。若以IC設計領域來看，2020年中國大陸IC設計銷售金額為人民幣3,819.4億元，年增23.8%，增速較2019年提升4.1個百分點，雖占全球之比重接近13%，但比例仍然很低。
同時，若以全球排名來看，在IC設計前十名廠商中，中國大陸僅有海思入榜，排名第七，經美國制裁後， 2021年將會跌出榜單。除了海思之外，中國大陸不論是數位晶片、類比晶片，抑或是記憶體，都還沒有高端產品。SEMI強調，中國大陸業者在前所未有的機遇面之前，需要意識危機存在，不可得意忘形或有所懈怠。
另一方面，目前中美關係及美方對中國大陸半導體產業的態度，會否因拜登政府上台而有所改善，有待觀察，中國大陸半導體業界不能過於樂觀。SEMI指出，現任美國總統拜登就任之後迄今各項措施，說明中美科技競爭並不因美國政局更迭而消失。

4. 美國聯邦傳播委員會認定五大陸企列入國安黑名單
《本會3月14日訊息》美國聯邦傳播委員會（FCC）12日依據2019年保護美國通訊網路相關法律，認定華為、中興通訊、海能達、杭州海康威視及大華科技等五家中國大陸企業對美國的國家安全造成威脅。
依據路透報導，美國2019年「安全可信通訊網路法」要求FCC列出「經發現對美國國安構成令人無法接受的威脅」的電信設備與服務製造廠商名單。FCC指出：「這份名單提供有意義的指引，將確保在全國建設次世代網路之際，不會重蹈覆轍或採用危及美國國家安全或人民安全保障的設備或服務」。
美國在2019年依據國防授權法，將華為和海康威視等陸企列入經濟黑名單，因此FCC去年正式將華為和中興通訊列為通訊網路的國安威脅，此舉意味禁止美國企業動用83億美元政府資金逕向上述兩家公司購買設備。
亦即FCC去年12月確定規範，要求已採用中興通訊和華為設備的營運廠商「拆除並更換」設備，並且制定補償計畫，以補貼規模較小的營運廠商拆換設備費用。
此外，路透11日引述消息人士報導，拜登政府擬再公布修訂政策，對美國企業供貨華為的許可證明添加更嚴格之條件，更進一步限制企業逕向華為供應可以用於5G網路產品。這項改變顯示，拜登政府對出貨華為的態度，變得更加強硬。

5. 全球疫情衍生嬰兒劇降恐將衝擊各國財政
《本會3月15日訊息》新冠肺炎疫情肆虐全球超過一年以來，衝擊人口成長程度令人震驚，不僅大量患者死亡，疫情所引發的社交距離及經濟危機，更是抑制民眾生育，導致世界各地出現「嬰兒劇降恐荒」。
資料顯示，去年各國新生兒數普遍減少，法國出生率已降到二戰結束以來的最低，中國大陸已登記的新生兒數也是減少15%。在各國政府必須擴大舉債來挹注紓困措施之際，因未來納稅人數減少，而可能促使政府更難還債及支持公共退休金。
其中，亞洲及歐洲一些人口高齡國家，受創頗為嚴重。例如：義大利出生率下降尤其明顯，15座城市去年底出生率劇降22%；日本去年新生兒數，創下新低；台灣出生率也是不佳，首度降到1%以下；新加坡去年結婚人數減少約10%，最終將會導致懷孕數減少。
滙豐銀行指出，經濟衰退愈久、愈深，出生率就會愈低，甚至可能使得家庭計畫出現改變，長期將會壓低經濟成長率，造成政府負債更難維續。依據滙豐銀行估算，未來20年之內，成年勞動力人數將會減少10%-15%。「柳葉刀」期刊已預測到2060年代之時，全球人口將會開始萎縮，加上新冠肺炎衝擊，將使時程提前十年。
再者，出生率偏低對財政的影響重大。以美國為實例，即使不予計算肺炎疫情影響，到2030年時退休人數也將超過孩童人數。歐盟15-64歲（工作年齡）人數，相較於65歲以上人數的比率也將惡化，財政收支將會雪上加霜。
此外，野村研究機構指出，財政將受到雙重之打擊。亦即人口成長大幅下降，將使勞動人力減少，傷害經濟成長潛力及稅收，同時還會增加公共退休金與醫療照顧支出。
另一方面，疫情危機對20-30歲的生育年齡層級打擊最大。美國研究發現，疫情促使40%以上美國婦女改變生育時間及子女人數計畫。德國IZA勞動經濟研究所指出，這次美國出生人數減幅，比2008-2009年的減幅高出50%以上。經濟學者指出，人們現在延後生育，可能造成疫情過後不生。

6. 行政院回應麥寮興建接收站並非三接替代方案
《本會3月15日訊息》國發會14日證實，於雲林麥寮興建天然氣接收站的方案已在進行之中。不過，行政院同時回應，因麥寮方案距離大潭電廠過遠，故並非外傳「以麥寮救藻礁」、替代三接等說法，更也不會成為第三接收站替代方案或備案。
國發會表示，天然氣比例增加、增加一處天然氣接收站對國家能源政策的轉型有很大的幫助，麥寮興建天然氣接收站已在進行之中，不過並非是桃園大潭觀塘工業園區中油第三天然氣接收站案的替代方案。
行政院回應指出，外界所指出的麥寮方案，並非三接替代方案。若麥寮電廠能夠增設燃氣機組丶興建天然氣接收站，雖可以加速中、南部減少燃煤腳步，達到整體「增氣減煤」政策目標，但因距離大潭電廠超過180公里過遠，需要另行興建一條180公里管線，工程難度頗高，時程難以估算，加上需經環評等相關作業，經濟部保守評估，至少需要耗時6年以上，無法配合三接原訂北部供電需求，故不是、不會成為第三接收站替代方案或備案。
行政院表示，台灣從民生用電、醫療需求到一般廠商、科學園區，都是需要極穩定的電力，若第三接收站無法如期完工，則勢必造成減少燃氣、增加燃煤結果，也會增加電力併網風險與中、南部電廠負擔與壓力。政府將會持續積極說明讓民眾充分了解政府「增氣、減煤、非核、綠能」的能源轉型政策。

7. 囤房稅制涉及三大問題暫緩推出
《本會3月16日訊息》財政部長蘇建榮15日逕向媒體說明指出，雖上周行政院會拍板房地合一稅2.0修正案，但囤房稅因涉及地方政府稅基、囤房定義、轉嫁成本等問題，需要研擬可行措施，故暫緩推出。
蘇建榮部長強調，現階段目標是在抑制炒作房價，房地合一修法是相對有效的措施，堅持不能急推「囤房稅」，必須審慎研議。蘇部長認為，雖稅率調高，但地方稅基不動甚至下調，即使修法調高稅率也是無用，稅基沒有適當調整是最大的問題。亦即決定房屋稅負輕重與否，除了中央負責訂定稅率之外，還有地方政府負責評定稅基，房屋稅為稅基乘上稅率，即便中央調高非自住房屋稅率，若是地方不動或下調稅基，未能配合執行，最後也是成效有限。
依據現行房屋稅率係由地方政府訂定、羧高訂為3.6%，房屋稅基則由地方不動產評價委員會制訂。蘇部長指出，台灣房屋稅率上限3.6%，已經超過日本、美國、歐洲1～2%水準，重點是在稅基未能跟上房價趨勢，房屋稅基為房屋評定現值，計算方式為房屋標準單價乘上地段率與折舊率等；但是，部分地區甚至地方迄今還用10幾、20幾年之前稅基課房屋稅，並未調整房屋標準單價，未能因地制宜難以真實反映地方房價差異。
蘇部長主張，囤房稅涉及三項複雜因素，首先，若考量不夠周全，則可能導致稅負轉嫁租屋族群，無法創造空屋釋出、降低房價效果，例如南韓調漲房屋稅並限定房租漲價比，卻又引起全國租金齊漲，這是財政部所擔憂的前車之鑑。
其次，稽徵機關每月都要逐屋核定一次，再行依據房屋持有人進行縣市或全國歸戶，稽徵成本將會大幅增加，甚至衍生稅該由哪個縣市徵收問題。
再者，非自住未必都是囤房，部分涉及共有、繼承甚至勞工宿舍，例如台大BOT委託建設公司興建宿舍出租學生或企業提供勞工宿舍，並非囤房狀況。
此外，若在供給大於需求地方，以稅制來增加房屋供給數量，很難達到以量制價效益，而是回歸地方差異，因地制宜訂定房屋稅基較為適合。

8. 經濟部規劃投入1600億元解決水荒
《本會3月17日訊息》經濟部長王美花16日在立法院備詢時表示，竹科每年產值超過1兆元、580家企業、提供15萬人就業，面對缺水衝擊產業，目前新竹這座海淡廠屬於臨時機組，是用最快時間併入自來水系統，未來將在新竹建置一座長期海淡廠，專管供應園區廠商使用，並且朝向專管專用、使用業者付費方向規劃。
此外，經濟部水利署表示，去年6月迄今，桃園以南降雨僅有歷年2～6成，其中桃園石門44.8%、新竹寶山23.3%、寶二10.2%、苗栗永和山10%、台中德基7.9%、嘉義仁義潭40%、台南曾文15.3%、台南南化43.9%，顯示從新竹至嘉義地區水庫集水地區降雨量更是歷史最低，平均降雨量減少100毫米，影響水庫進帳，持續探底。
因此，經濟部水利署提出短中長期抗旱計畫，未來10年規劃投入1,600億水資源建設，透過加強再生水、新增海淡廠、區域調度、降低自來水漏水率、新設人工湖、收取伏流水、水庫清淤等七大策略，規劃水資源建設，從2021年起每日供水238.9萬噸，提升至2025年達每日至少1,042.5萬噸。
另一方面，新竹緊急海淡廠完工後，經濟部水利署規劃新建雲林麥寮海淡廠，預計明年完工，每日供水量10萬噸，後續規劃包括：桃園、新竹、嘉義、台南、高雄等地興建五座海淡廠，2025年可以增加40.7萬噸供水量，亦即未來全台每日會有45.5萬噸海淡水可供使用。
同時，經濟部水利署規劃在2026年前興蓋11座再生水廠，每日可供應33.4萬噸水源，預估2031年之後，整體供水量每年可以增加10億噸，讓民生、農業的用水回歸正常，降低因停灌而農民無法耕作、民生用水也受影響。

9. 中國大陸公布農林22條力挺台企投資
《本會3月18日訊息》中國大陸為能吸引台胞台企參與大陸農林業高端品質發展和鄉村振興提供同等待遇，3月17日國台辦及農業農村部等多個部門聯合公布「關於支持台灣同胞台資企業在大陸農業林業領域發展的若干措施(簡稱農林22條)」。
這是中國大陸暫停台灣鳳梨輸入之後，為能表示對台灣農民的重視和支持，鼓勵和支持台灣農林業者登陸發展所特別訂定的支持措施，其內容包括：提供農地林地使用、融資便利、開拓大陸內銷市場等方面。
依據「農林22條措施」，包括：在農林地使用部分，台資企業通過流轉所取得的農村土地經營權利受到大陸法律保護，流轉合同在到期後同等條件之下可以優先繼續租賃。
在融資部分，可以申請農業保險保費補貼，同等享受農業信貸擔保和創業擔保貸款貼息支持，可以發行公司信用類別債券進行直接融資，可以獲涉農補助資金支持。
在創新研發部分，鼓勵台商台企參與重型農機、漁業裝備、智慧農業、綠色投入品等領域研發創新、成果轉化與技術服務。此外，鼓勵台資企業申請植物新品種權，同等享受農業支持政策和優惠措施。
在開拓大陸內銷市場部分，可以與大陸的供銷合作系統農業產品經營企業、協會合作，推介、銷售優質農業產品，拓展大陸內銷市場。

10. 美國聯準會暗示於2023前不致升息
《本會3月19日訊息》美國聯準會(Fed)台北時間周四凌晨公布最新決策，依舊主張基準利率和購債規模維持現狀；同時，調高經濟與通膨展望並下調失業率預測。雖Fed對經濟前景之展望樂觀，利率點狀圖有偏鷹跡象，但卻又暗示，至少在2023年前不會升息。
Fed利率決策單位聯邦公開市場委員會（FOMC）結束2天例會之後一致決議，聯邦基金利率持續凍結在零水位附近，同時維持每月1,200億美元收購美國公債及不動產抵押貸款證券（MBS）步調。
Fed主席鮑爾會後指出，這些寬鬆措施「將確保貨幣政策持續提供經濟強而有力的支撐，直到經濟完全復甦」。鮑爾表示，今年通膨即便升溫，可能也是暫時現象，物價短暫上漲並不符合Fed升息門檻。
Fed在此次例會中同時公布季度經濟與通膨預測顯示，由於新冠疫苗接種如火如荼進行，數兆美元財政刺激方案可望振興美國經濟，Fed認為，因美國經濟回溫速度將會比數月之前的預測還快，亦即Fed預估美國今年通膨將會升到2.4%，高過先前所預估的1.8%。
此外， Fed最關注的核心個人消費支出（PCE）通膨今年料將升上2.2%，明年降至2%，2023年又回升到2.1%。
另一方面，Fed預估美國今年全年國內生產毛額（GDP）成長可達6.5%，高於去年12月例會所預估的4.2%。再者，2022年和2023年的成長預估則是分別為3.3%、2.2%。
至於美國國內失業率方面，Fed預估今年之內，可望從目前6.2%下降到4.5%，相較12月例會所預估的5.0%再度下修。至於明後兩年，將各自續降為4.2%、3.7%。