正本清源重新定位兩岸ECFA

• 資料來源：2023年7月24日香港「經濟導報」雙週刊，2023年第15期(3548期)
• 更新日期：2023-08-21

　　自從台灣在野黨陣營提出重啟兩岸《服務貿易協議(簡稱服貿協議)》諮商論述之後，雖馬上遭到執政黨綠色陣營集體圍剿認為，過去數年以來全球及兩岸時空環境產生急劇變化，目前已沒有重啟兩岸服貿協議諮商的意義；但卻又同時讓兩岸《經濟合作架構協議(ECFA)》的精隨，以及已塵封9年的兩岸ECFA後續協議，包括已簽署的兩岸服貿協議及仍擱置的兩岸《貨物貿易協議(簡稱貨貿協議)》之真相，再度引發台灣朝野政黨針鋒相對，雙方戰火頗為熾熱。
　　由於台灣許多民眾不太清楚兩岸ECFA僅是「架構」協議，其整體包括：投資保障、貨品貿易、服務貿易、爭端解決等四項協議，更別遑論其與貨貿、服貿之間的關係，或是其與台灣經濟、產業之連結，使得這些民眾在聞悉兩岸ECFA將會讓台灣經濟及產業的未來鎖進「一中」，以及讓台灣白領或藍領的就業機會遭到陸人搶走下，陷入極端恐慌。然而，其真相是否如此？在此我們從客觀的事實進行解讀，或許可以釐清台灣民眾所擔憂的兩個疑慮。
　　中國市場占比高達四成
　　先從前者擔憂鎖進中國市場來說，回顧世界貿易組織(WTO)杜哈回合(Doha Development Round)多邊談判於2008年7月29日破局後，全球各國掀起洽簽雙邊《自由貿易協議(FTA)》熱潮，甚至更進一步延伸形塑多邊區域經濟整合，在相互實施貨品關稅免除或減讓的同時，彼此開放頗高度管制的「服務」市場和「投資」領域。面對已日益競爭的全球經濟環境之下，台灣若要減少對中國市場四成占比之依賴，除了提升企業國際競爭能耐之外，別無他途必須積極洽簽雙邊貿易協議及爭取加入多邊區域經濟組織，增強出口連結與競爭韌性。
　　目前亞太地區經濟體在貿易拓展上，除了台灣、北韓、蒙古等極為少數經濟體之外，都有相互簽署FTA，或是參與區域經濟組織。無庸置疑，長期以來台灣因「一中」政治糾葛而難以洽簽雙邊FTA，更別奢望參與多邊區域經濟整合，在無形中讓台灣20餘年以來的出口成長動能或多或少受到影響。因此，2010年6月兩岸在遵循WTO規範、排除「一中」政治限制下完成簽署ECFA，如果順利完成其後續相關協議談判簽署，無疑將會是提供台灣洽簽FTA的藍本，例如：2013年與新加坡簽署《台星經濟夥伴協議》、與紐西蘭簽署《台紐經濟合作協議》，甚至透過兩岸ECFA為橋梁，作為申請加入區域經濟組織包括《區域全面經濟夥伴協議(RCEP)》、《跨太平洋夥伴全面進步協議(CPTPP)》的最佳說帖。
　　服貿協議並非開放中國勞工赴台
　　再就後者擔憂中國勞工搶走就業機會而言，從完成簽署的服貿協議內容加以分析可以發現，並非開放中國勞工，而是開放赴台投資陸企經營者和管理者，在開放條件與數量上從嚴管理，根本不致衍生問題。其實，兩岸服貿協議尚未生效之前，台灣已經開放陸企赴台投資，在台灣對陸企採取極為嚴格的規範下，自2009年7月起迄今，雖台灣已經核准包括銀行、航空公司等1,568家陸企赴台投資，但其聘用的幾乎是台灣勞工，亦即台灣並未、也不可能產生中國勞工大舉赴台搶走本地勞工就業機會。
　　此外，若以綠營學者所提出的中國生產要素較低將會拉低台灣工資水準，反對簽署兩岸貿易協議論述，其實我們從所得較高的國家例如美國或瑞士事實加以觀察，根本沒有經濟學家反對和低工資的國家進行貿易論述。誠如經濟大師，不論亞當斯密(Adam Smith)、大衛李嘉圖 (David Ricardo)，或是赫克夏(ELI.Heckscher)及歐林(Bertil Ohlin)等無不重申，貿易對參與的國家都是有利，透過專業分工，各自生產具有比較優勢產品，可以讓市場規模更大，讓各自獲致更多利益；尤其是在貿易條件(相對價格)傾向大國之下，使得小國所獲致的利益空間較大，顯然台灣對中國的貿易，無疑是獲利的一方。
　　另一方面，由於兩岸ECFA在型態上屬於「架構協議」，並非遵循FTA模式，將貨貿、服貿整合為一體談判、一次完成簽署。雖兩岸ECFA附帶先行實施「早收清單」，但其範圍僅有涵蓋台灣5%的出口項目和極少的服務行業。亦即兩岸ECFA後續最重要內涵的服貿和貨貿協議，如果在短期內未能生效實施或無法完成談判簽署協議，不但將會讓台灣拓展中國市場的競爭有所不利，而且可能讓台灣延伸國際經濟舞台之參與受到波及。
　　儘管新冠疫情結束之後，中國經濟復甦略顯遲緩，然而面對其產業藉此加速轉型，加上從世界工廠升級為世界市場之下，頗讓各國難以忽略其後續效應。這些現象，從今年G7聲明至甫結束的歐盟峰會共識，西方大國在對中經濟戰略上似乎開始有所調整，由過去主張的「圍堵」、「對抗」，轉換為未來強調的「去風險」、「不脫鉤」思維，可以發現其端倪。
　　透過地緣關係創造兩岸雙贏
　　很顯然地，面對中國經濟體崛起，以及與美國經濟體的規模分庭抗禮之下，其未來發展，除了對全球經濟板塊的排列與產業供應之重組，將會造成頗深遠的影響之外，此對地理位置於亞太區域經濟的台灣經濟或產業所帶來的衝擊，更是不容小覷。亦即台灣受到市場狹小限制，根本難以創新經濟增長模式，更加甭提擺脫中國經濟磁吸循環，甚至妄想再造台灣經濟高峰境界。因此，台灣朝野政黨與其陷入狹隘民粹意識型態糾葛，將兩岸ECFA操作為政治工具，不如透過「地緣關係」戰略思維，借力使力讓其轉型為台灣經濟或產業升級、轉型機會，進而從中創造兩岸雙贏格局。

(2023年7月24日香港「經濟導報」雙週刊，2023年第15期(3548期))

戴肇洋(台灣省商業會顧問)