重提舊說帖難解台商新困境

  • 資料來源:2023年5月3日工商時報A6版「名家評論」專家傳真
  • 更新日期:2023-05-04
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  在迎接「辜汪會談」建立兩岸制度化常態性聯繫基礎30周年的前夕,4月12日中國大陸突如其來公布對台啟動限制自陸進口貿易壁壘調查,使得兩岸《經濟合作架構協議(ECFA)》,以及其中最重要涉及減免關稅優惠的「早收清單」計畫,未來是否可能因此一事件影響而遭到終止,進而波及台商經營,再度為最近兩岸頗受矚目的經濟議題。
  面對中國大陸已經逕向WTO提出申訴,要求WTO對台灣禁止包括農業、五礦化工、紡織等2,455項產品之進口限制進行調查,進而延伸可能波及台商之下,4月26日立法院內政委員會特別邀請大陸委員會、經濟部、農業委員會、交通部等首長,針對中國大陸展開貿易壁壘調查影響評估,以及兩岸ECFA可能暫停等議題提出報告。
  陸委會在報告中指出,依據兩岸經濟統計顯示,上述2,455項產品2022年對外出口金額248.5億美元,占我對外出口比重5.2%,其中對陸出口金額44.3億美元,占我對陸出口比重3.7%;至於占我對外出口比重,更是僅有0.9%。如果中國大陸藉此2,455項產品作為報復手段,雖對台灣總體經濟的影響極其有限,但並不希望終止兩岸ECFA,造成雙方相關業者利益損失,進而導致兩岸經濟關係重創。
  此外,陸委會強調兩岸業者所聚焦的減免關稅優惠「早收清單」,自2011年1月實施以來至2022年12月,我方對陸出口利用「早收清單」獲致減免關稅優惠達到93.87億美元,相對陸方對台出口享受減免關稅優惠9.81億美元,雙方皆蒙其利,一旦運作中斷,勢必造成雙方深受其害。亦即雙方業者必須額外支付關稅,勢必影響其產品在對方境內之競爭。
  雖陸委會認為此一事件與兩岸ECFA間沒有因果關聯,同時指出,經濟部三年之前已經研擬「因應措施」,未來可以妥適協助台商避免遭到衝擊。但在此同時,如果檢視經濟部因應措施可以發現,其是聚焦於協助廠商分散生產基地,進而重新布局全球市場,其中特別重視傳統產業拓展其他市場,包括:新南向、美歐、中南美及非洲等市場。
  不過,陸委會似乎忽略三年以來外在環境急劇變化,過去所提出的「舊」措施,已經難以解決台商「新」困境。很顯然地,陸委會面對國會殿堂質詢,除了逕自喊話對岸別將貿易問題牽涉政治之外,甚至認為陸方啟動貿易壁壘調查,不致影響兩岸ECFA,無疑說明仍兀自生活在上個世紀末葉。誠如以往批評兩岸ECFA是個「糖衣毒藥」,現今並未掌握「現實」,卻又輕巧加以答復,其作為令人覺得似乎是在搪塞卸責。
  儘管政府為了避免台商不斷「西進」投資,造成台灣經濟過度依賴中國大陸市場,從李登輝時代開始推動的「舊南向政策」,至蔡政府加碼延伸的「新南向政策」;但是檢視過去30餘年以來,政府是否盤點台商配合政策前往投資,迄今持續經營、在地深耕具有多少成功案例?以及台商在遭到不公平、不合理待遇下,政府真正協助爭取多少實質權益?
  舉例來說,在美中對抗日益嚴峻下,美國許多跨國企業受到政府壓力,要求代工廠將組裝基地從中國大陸移出,此一政策讓其供應鏈之下的台商,必須配合同步遷徙之下,南韓為了協助其廠商外移,在越南開發工業園區,同時向其地方政府爭取較好條件作為企業生產據點。與之比較,在「新南向」政策下,卻無較積極之作為,使得台商類似無頭蒼蠅,四處亂闖。
  畢竟,台灣為台商的根基,同時是提供台商對外投資創業的養分,去年政府稅收超徵4,950億元,其中六成來自企業營利事業所得稅收,面對台商發展境遇所迫切需求的協助,卻又舊調重彈。至於國內投資環境方面,在此之前產業所提出必須解決的「五缺」問題,歷經多年之後,其中缺水、缺電和缺工夢魘迄今仍然揮之不去,甚至更加惡化,遑論奢求加速產業升級轉型。
  在此同時,兩岸ECFA仍然是不少台商經營謀求生存之憑藉,尤其參與區域經濟整合未見曙光,以及台灣經濟對中國大陸市場的依賴卻又持續不斷深化之下,希望政府在重申「並不希望終止兩岸ECFA」的同時,能更深入了解現況。也就是說,面對中國大陸對台啟動貿易壁壘調查危機之下,政府需要務實思考如何緩解兩岸關係,以及針對台商經營需求,與時俱進提出較妥適的因應策略,如此始能真正解決台商困境。

(2023年5月3日工商時報A6版「名家評論」專家傳真)

戴肇洋(台灣省商業會顧問)


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