新型國際秩序下的台灣生存之道

• 資料來源：2022年12月22日工商時報A8版「名家評論」觀念平台
• 更新日期：2022-12-22

　　「虎年」即將在動盪不安中進入尾聲，回顧年初以來，國際經濟機構無不樂觀認為，過去兩年全球不斷歷經新冠肺炎變種病毒疫情肆虐，嚴重衝擊各國經濟成長之後，將會邁向復甦之路。不過，隨著2月被視為全球重要糧倉與能源出口來源的俄烏突如其來戰爭，波及穀物及石油生產，以及4月被認為全球工廠及消費市場的中國再度爆發疫情，造成許多產業零組件或完成品供應斷鏈，掀起全球通膨飆揚序幕。
　　此外，加上美國為抑制通膨而採取大幅升息及持續縮表，帶動各國利率不斷上揚，在無形中讓全球金融衍生系統性風險；再者，為干擾中國彎道超車而透過圍堵與脫鉤，迫致各國必須選邊站隊，更進一步讓全球科技陷入碎片化衝擊。在這些不利因素迸發接踵來臨下，不但重創國際經濟秩序，而且使得未來各國經濟成長正面對著前所未有壓力，甚至呈現較2008年全球金融海嘯禍害的慘痛經驗更嚴苛之危機。
　　無庸置疑，目前國際經濟型態乃是二戰結束之後，在美國主導下所形塑出來的秩序作為藍本。尤其1990年代蘇聯解體之後，美國獨占鰲頭超強格局，更是讓美國主導的自由化國際貿易制度全面展開；然而，更加重要的是，在其不斷延伸過程中，讓不同貿易制度背景的國家加入，同時透過自由化浪潮，促進各國經濟邊境的開放，以及加強區域內部各種生產要素之交流，藉此建立各國參與跨境分工思維，進而規劃最適產業布局，開啟現代國際經濟秩序緒章。
　　不過，此一頗穩定的分工模式，卻又受到2008年全球金融海嘯衝擊，導致國際經濟秩序迫不及待希望新的一章登場。亦即在此之前，國際經濟秩序歷經全球化持續擴張，透過全球與區域之合作，採取降低關稅、排除邊境障礙、暢通物流管道與減少交易成本，共同促進經濟活動的可預測性與可延伸性，以及推動全球市場、資本、技術與生產的整合及運作，帶來全球產業生產效率的提升與經濟之繁榮，讓全球各國享受全球化之紅利。
　　也就是說，2008年全球金融海嘯危機，在造成西方國家元氣大傷的同時，讓快速崛起的中國，藉此機會領銜新興國家進行整合、加入競逐，重新定義國際經濟秩序各項制度話語權與主導權。從此之後，隨著中國經濟實力不斷茁壯，讓美中大國的角力，從貿易逆差爭端延伸至科技圍堵對抗，加上在地緣政治深刻暈染下，甚至主張以「在地化(Localization)」模式來替代全球化，導致已嚴苛的國際貿易情勢更加動盪不安。
　　很顯然地，國際經濟秩序在此前所未有情勢衝擊之下，導致長期以來所享受的全球化紅利，似乎遭到在地化替代正在逐步消退。也就是說，近年以來國際經濟秩序陷入動盪不安格局，仿佛過去我們所熟悉的環境正在逐漸邁向終點，歷史已進入舊秩序遭到動搖、新秩序尚待破繭而出的前夕。這種變化正意味著，經濟全球化帶來世界各國之間高度相互依存，卻又同時隨著地緣政治、新興科技、軍事衝突、生物變異等因素糾葛接踵來臨，導致現行全球化治理架構已經無法因應這種根本性、結構性劇變。
　　面對國際經濟秩序詭譎多變情勢挑戰之下，台灣經濟無法倖免，正在迎接逆風的衝擊，卻同時是破浪之機會。亦即台灣是一個典型小型開放經濟體系，過去以來經濟可以持續成長，不可諱言是受惠於全球化下的國際貿易。在全球供應生態體系在地化整合發展趨勢下，為了接近市場、人才、技術、原材物料等，其實是需要透過「思考全球化、行動在地化」的思維重新定位，促進產業結構「全面轉骨」，始能在全球經濟舞台上扮演舉足輕重角色。
　　另一方面，更加重要的是，雖過去六年以來兩岸關係發展持續陷入僵局，但並非完全陷入悲觀地步；尤其雙方經濟透過「地理位置」所存在的依賴關係，歷經40餘年發展已呈現極為密切難以脫鉤的事實。畢竟，台灣生存發展與否，並非依賴大國的角力或妥協，而是需要憑藉自己的智慧與選擇。因此，未來台灣若要經濟持續發展，唯有透過長期以來所累積的產業技術實力作為籌碼，同時利用先天位置於亞太區域樞紐的地理優勢，藉此找出最適生存之道。

(2022年12月22日工商時報A8版「名家評論」觀念平台)

戴肇洋(台灣省商業會顧問)