採取加入WTO模式突破參與CPTPP困境

• 資料來源：2021年3月8日工商時報A7版「名家評論」觀念平台
• 更新日期：2021-03-08

在美中貿易塵戰帶來轉單效應，加上新冠疫情肆虐延伸遠距產品劇增下，出口接單持續長紅，對外貿易屢創新高，讓去年台灣的經濟表現頗為亮麗，成長達到2.96%，不但是亞太四條小龍之冠，而且為30年以來首次超越中國大陸。不過，國內產業各界心知肚明，這些其實僅是少數產業所扮演的榮景，多數產業仍陷入前所未有之疲弱。
尤其面對2018年12月「跨太平洋夥伴全面進步協定(CPTPP)」生效實施，以及2020年11月「區域全面經濟夥伴協定(RCEP)」達成簽署之下，兩岸「經濟合作架構協議」後續相關協議談判停滯，加上與重要國家的自由貿易協議(FTA)洽簽進展有限，如果台灣在短期內無法加入占對外貿易金額25%的CPTPP及占59%的RCEP，未來恐將淪為國際社會孤兒，長期不利產業參與競爭。
若從運作來看，在中國大陸主導RCEP，加上過去五年以來兩岸關係陷入僵局下，台灣在短期內根本難以參與。此乃政府將加入CPTPP作為突破區域經濟整合的政策方向，除了CPTPP是「友台」的日本主導，同時是中國大陸尚未加入的組織；再者，今年CPTPP係由日本輪值，特別將與其是否簽署經濟夥伴協議，作為邀請加入成員的指標，此對迄今已與日本簽署多項經濟合作協議的台灣而言，無疑是有利的基礎。
無庸置疑，日本始終將解禁核食進口作為台灣參與CPTPP的首要前提；尤其是在台灣通過反對核食進口公投之後，日本不斷指出，此與CPTPP主張自由開放原則背道而馳，恐讓台灣提高參與CPTPP難度。面對中國大陸於簽署RCEP後積極表示希望參與CPTPP，加上公投限制之下，台灣或許需要依據世界貿易組織(WTO)精神尋求解決方案，找出台日雙方較可以接受的模式，始能突破參與CPTPP困境。
在此同時，我們從去年12月「日本經濟新聞」訪問其外務省與經濟產業省現任及退休官員的報導加以分析，或許可以發現突破缺口。在報導中，除了認為中國大陸是日本無法忽略的市場與合作選擇，以及中國大陸配合加入可以透過調整法規因應CPTPP高品質自由化要求或遊說CPTPP成員下修標準之外，特別指出若要避免中國大陸加入之後主導CPTPP，則需讓其他支持日本的盟國，例如：英國、泰國與台灣參與，藉以成立「高度信賴聯盟」。
雖日本政府高層在公開場合上指出，若以中國大陸現行經濟制度來說，目前難以加入CPTPP，但從上述中最為值得我們重視的關鍵內容是，面對國際環境現實之下，日本官僚體系正在進行尋求解決讓中國大陸加入CPTPP前提，以及台灣加參與CPTPP條件之研究。
依據上述日本官僚體系研究思維加以歸納，其實在邏輯上仍隱含著包括：其一，中國大陸國家資本主義主導貿易體系，此與CPTPP所追求的高度自由貿易架構矛盾；其二，日本接替美國退出TPP之後將組織更名為CPTPP，此時期待拜登政府重返提高組織影響力道；其三，中國大陸經濟崛起之後利用地緣政治所延伸的威脅，造成日本國內厭中氣氛瀰漫；其四，日本社會雖對台頗為友善，但卻又無法割捨中國大陸利益等四個關鍵因素。
在四個關鍵因素中，以筆者曾經留學日本的經驗觀察，日本應該認為台灣參與CPTPP，除了支持日本所提出的自由貿易架構之外，或許可以藉此安撫日本國內厭中右派勢力，甚至緩衝CPTPP成員之間利益衝突。此外，在遵循WTO精神下，中國大陸配合加入或許可以接受兩岸先「中」後「台」模式參與CPTPP。亦即2021年將會是日本尋求解決中國大陸參與CPTPP管道，同時找出兩岸參與CPTPP模式之關鍵。
整體而言，從日本政府長期秉持避免與中國大陸衝突的政治思維，加上中國大陸頗具有發展潛力的內需經濟利益之角度觀察，在短期內或未來，根本難以奢望日本割捨與中國大陸的政經濟關係。也就是說，面對國際環境現實之下，台灣目前不太容易取得日本執政當局或國會力量支持單獨參與CPTPP。
因此，在「日中」兩國既有頗複雜的政經利益計算、角力氛圍中，台灣參與CPTPP這場賽局，除了先行妥善解決日本核食進口壓力之外，必須因應日本政府與其國內傾「中」政治勢力之協調，採取過去加入WTO經驗，提出兩岸先「中」後「台」模式，或許是我們期待日本政府能夠兼顧友「台」，務實協助台灣突破參與CPTPP的策略選擇。

(2021年3月8日工商時報A7版「名家評論」觀念平台)

戴肇洋(台灣省商業會顧問)